6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，落实李强总理要求，时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。

国有企业大多分布在关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。百年未有之大变局加速演进，强化央国企引领作用是应对内外部环境变化和实现国家战略意图的关键举措。进一步深化国资国企改革相比三年行动（2020-2022）和深化提升行动（2023-2025）更加强调了国有企业功能性、战略性使命，切实推动国有企业和国有资本做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。

科技创新是发展新质生产力的核心引擎，也是央企落实“十五五”高水平科技自立自强部署的关键战场。立足国家科技攻关需求，健全国企原始创新制度安排，打通“基础研究—应用开发—中试放大—成果产业化”全链条创新堵点，构建以央企链长企业为核心、产学研用深度融通的协同创新生态。

一方面，强化原始创新与关键技术攻关主体责任。发挥央企科技领军企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，牵头承接国家重大科技专项，聚焦工业母机、高端芯片、基础软硬件、关键新材料、精密元器件等产业链短板，集中资源突破一批原创性、颠覆性、卡脖子技术；布局国家级实验室、概念验证中心、中试验证平台，补齐从实验室样品到工业化产品的中试短板，完善首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件市场化应用扶持政策，加速科技成果从“实验室”走向“生产线”。另一方面，升级创新联合体建设，围绕集成电路、商业航天、新能源、生物制造等新赛道，联合高校、科研院所、专精特新中小企业组建跨领域创新联合体，实现大中小企业创新资源互补，龙头开放应用场景、中小专精企业攻坚细分技术，形成链上协同攻关格局。同时完善多元化科技金融支撑机制，引导国有资本、产业基金、社会创投投早、投小、投硬科技，用好科技成果产业化专项债、知识产权质押融资等工具，破解创新融资难题；优化创新人才引育体系，依托重大科研项目集聚战略科学家、卓越工程师与高技能人才，筑牢创新人才底座，源源不断催生新质生产力。

要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。

紧扣“十五五”建设现代化产业体系、壮大实体经济的部署，坚持国有资本“三个集中”导向，即向国家安全与国民经济命脉关键领域集中、向公共服务与应急保障公益性领域集中、向前瞻性战略性新兴产业集中，以战略性重组、专业化整合双轮驱动，一体推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业前瞻布局，推动央企产业体系整体跃升。

一是纵深推进重组整合，优化存量资源配置。通过战略性重组与专业化整合实现国有经济布局优化和结构调整。战略性重组聚焦跨行业、集团级资源统筹，围绕产业链全链条一体化实施横向、纵向整合，如船舶、化工、轨道交通等领域龙头整合，实现规模协同、全产业链统筹；专业化整合聚焦细分赛道资源归集，通过无偿划转、股权合作、资产置换等方式，推动同质化业务归集整合，先后在稀土、管网、铁塔、物流、电气装备等领域组建专业化集团，破解央企内部重复建设、同质竞争弊病。按照横向一体化扩规模、纵向一体化延链条、专业化整合聚主业思路，持续推进能源、装备制造、医药等重点领域资源优化，推动央企瘦身健体、聚焦主责主业。

二是分类推动产业迭代升级。传统产业走高端化、智能化、绿色化改造路径，钢铁、石化、船舶、煤炭等行业依托数字化技改，发展智能制造、绿色制造，淘汰落后低效产能，打造世界级精品钢材、高端石化、海洋工程装备产业基地；战略性新兴产业聚焦集成电路、新能源汽车、商业航天、低空经济、新型储能、高端医疗器械等十大新赛道，依托央企资源优势打造特色产业集群，加快C919国产大飞机系列化量产、深远海风电、沙戈荒新能源大基地、沿海核电等重大项目落地；未来产业立足量子科技、具身智能、绿氢核聚变、生物制造等前沿领域，依托未来产业先导区布局示范项目，建立风险分担与长期投入机制，抢占全球未来产业发展先机。

三是统筹国内国际两个市场完善国际化布局。抢抓全球产业链重构机遇，优化央企国际化经营规划，依托高水平对外开放布局海外资源基地、研发中心与产销网络，在能源矿产、高端装备、工程建设等领域深化国际产能合作，稳步提升全球价值链话语权，助力构建新发展格局。

要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。

全面落地国有企业履行战略使命评价制度，按照企业分类实施“一企一策、一业一策”差异化考核，量化重大战略落地、应急保供、公共服务等任务指标，把服务国家安全、国计民生的隐性价值转化为可量化、可考核的刚性指标。

价值创造是央企履行战略使命的立身之本，是摆脱粗放扩张、转向内涵式高质量发展的核心抓手。围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入占比、品牌价值五大价值维度，完善全层级、分类化考核指标体系，引导央企破除片面追求规模的传统政绩观，构建兼顾经济效益、战略效益、社会效益的新型发展逻辑。

要坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。

以进一步深化国资国企改革方案为抓手，统筹完善中国特色现代企业制度、市场化经营机制、穿透式国资监管三大改革任务，破除体制机制束缚，持续释放国企内生发展活力，实现“放活经营”与“从严监管”有机平衡。

一是完善中国特色现代国有企业治理。遵循“两个一以贯之”原则，把党的领导全面嵌入公司治理全链条，落实“双向进入、交叉任职”“一肩挑”治理架构，厘清党委、股东会、董事会、经理层等治理主体权责边界，严格执行党委前置研究重大经营事项制度，明确战略规划、大额投资、资产重组等重大事项必经党委会前置研讨，形成党委把方向、董事会定决策、经理层抓执行的闭环治理机制。细化权责清单，明确各治理主体行权边界，实现权责法定、协调运转、有效制衡。

二是纵深推进市场化改革。抓住经理层成员任期制契约化管理、市场化用工、薪酬分配改革关键抓手。完善经理层成员任期制和契约化制度，落实能上能下、能进能出、能增能减；优化收入分配机制，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励，强化对关键核心人才的正向激励，提升人才工作实效。

三是构建全链条穿透式现代化国资监管。顺应国资监管从“管资产”到“管资本”再到“穿透式监管”的演进方向，依托数字化、智能化监管平台落地全级次穿透监管体系。落实国资委监管文件要求，围绕产权、投资、资金、薪酬、境外资产等重点领域，打通集团至各级子公司、控股参股企业的数据壁垒，实现监管向下穿透至业务一线、项目末端，破解“控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管”难题。加快司库体系数字化建设，实现集团资金全流程闭环管控，严控资金舞弊、流动性风险；用好《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（46号令）》等法规，对集团管控、股权投资、工程建设、境外投资等13大类98种违规情形从严追责，筑牢国有资产安全防线。推进监管数字化升级，以数据治理夯实穿透监管底座，提升风险早识别、早预警、早处置能力。

要全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。

坚持党建与生产经营深度融合，以政治建设为统领推动政治监督具体化、精准化、常态化，把党建优势转化为央企改革发展、攻坚克难的竞争优势，筑牢五大攻坚行动的政治保障。

一是强化政治引领，常态化落实党中央重大决策部署督办机制，推动新发展理念、新质生产力发展、国企改革等中央部署不折不扣落地，确保央企改革发展始终沿着国家战略方向前行；完善全面从严治党体系，压实各级党组织主体责任与纪检机构监督责任，紧盯投资决策、物资采购、境外经营等廉政高风险领域，常态化开展巡视巡察与内部监督，营造风清气正的从业环境。二是深化党建业务融合，把党建工作内嵌于产业布局、科技创新、项目建设全过程，在重大科研攻关、新能源基地建设、关键产业链保供等重点项目上设立党员先锋岗、攻坚突击队，以党建破难题、促落地；完善基层党组织标准化建设，实现子公司、重点项目党组织应建尽建。三是抓实人才党建一体化建设，坚持党管干部、党管人才原则，统筹经营管理人才、科技领军人才、高技能人才三支队伍建设，依托重大战略任务淬炼骨干人才；加强企业文化建设，传承国企红色基因，弘扬企业家精神与工匠精神，凝聚全员投身“十五五”攻坚的强大合力。（作者为清华大学中国现代国企研究院研究主任）来源 / 丽莎闻道