遂宁市国资委深入贯彻落实中央及省委、省政府关于国有企业改革深化提升行动的决策部署，紧密结合地方经济工作“3+2”统筹法，坚持以“强监管、防风险、提质效”为主线，系统推进监管方式转型与能力建设，加快构建以“借、用、管、还”为核心的准预算闭环监管体系，推动国资监管实现从碎片化向系统化、从事后纠偏向全程可控、从静态审批向动态监管的根本性转变，为全市国有经济高质量发展提供有力支撑。

一、完善制度体系，筑牢监管基础

以制度构建引领监管实践，形成以“1+N”为核心的闭环制度框架，为实现投融资行为的规范化、透明化和高效化奠定坚实基础，确保监管有据、执行有序、风险可控。一是强化顶层设计，筑牢监管根基。出台《关于实行市属国有企业投融资准预算管理的若干措施》，作为总纲性文件，系统明确投融资管理总体原则、运行机制与责任边界，为全市国有企业规范开展投融资活动提供基本遵循。二是细化操作路径，推动精准落地。配套制定《市属国有企业投融资准预算管理实施细则》，全面细化各环节审批权限、程序要求与主体责任，构建系统完备、操作性强的工作规程，确保政策精准落地、执行有据。2025年度项目投资23个，完成率超年初计划进度13个百分点。三是严控关联风险，筑牢安全防线。制定《市属国有企业向辖区国企提供担保和借款暂行规定》，坚持“控总量、压成本、强管理”原则，对存量与新增担保借款实施分类管控，从严规范非必要担保行为，从源头上防范债务风险交叉传导。截至10月，市属国有企业为辖区国企担保额度同比下降3个百分点，新增担保融资综合成本较去年全市综合融资成本下降1个百分点。

二、优化流程机制，提升运行效能

聚焦“管好”与“放活”的有机统一，系统推进审批流程再造与监管模式优化，在强化关键风险管控的同时，充分激发企业市场主体活力。一是实施准预算管理，统筹投融资全局。通过建立预算池开展前置审议与总量控制，确保“活而有序”；对纳入年度准预算且符合政策导向的融资项目开辟绿色通道，实行免审批直通机制，有效规避重复审批，实现“快而合规”。2025年度融资计划完成率已达86%。二是精简审批流程，压时限减环节。在申报环节做减法，将以往繁杂的报审资料精简为两张表，实现关键信息一表通览，非必要报送环节压减50%。在办理时限上划红线，明确担保借款事项办理时限压缩至3-5个工作日，并配套建立超时自动督办机制，确保执行刚性。三是强化协同服务，保障项目高效落地。通过组建跨部门工作专班，实施全流程协同保障机制，大幅提升项目落地效率与效益。以遂宁发展集团2025年7.4亿元PPN发行为例，因纳入准预算资金池享受免审批政策，发行全流程耗时由6个月以上压减至3个月，发行利率低至2.9%，创当地同期限债券历史最低，预计五年可节约利息约1.4亿元。

三、构建智能平台，强化动态穿透

加快推进“借用管还”闭环管理系统的开发与部署，着力构建以数据驱动为核心的数字化、智能化监管新范式，全面提升国资监管的精准性与时效性。一是搭建一体化平台，实现全程穿透监管。系统依托PC端数据大屏与微信小程序双通道，实时汇聚企业融资、支出、还款等全链条数据，构建“借入—使用—监管—偿还”可视化监控体系。目前系统已覆盖5家市属一级企业，实现61类资金数据的自动采集与更新，月度数据处理量超过3000条，显著提升资金动向的透明度与可溯性。二是设置智能预警阈值，强化风险前瞻防控。系统围绕资产负债率、担保率、债务到期情况、资金用途偏离度等十余项关键指标设置预警红线，实现风险自动识别与实时提示。试运行期间，系统已成功预警24次潜在风险，包括21起资金用途偏差和3笔临期债务，提示后均得到企业及时整改，显著增强对偿债能力、资金合规使用等环节的前瞻性管控能力。三是推进系统数据协同，提升监管协同效能。持续推进与“发展·智策”平台中资金、合同、人力资源等模块的深度对接，逐步打通“人、财、物”数据壁垒。现已完成5个系统的接口开发与合同类、资金类核心数据的标准对齐，数据自动校验通过率达90%，切实保障数据来源统一、准确可靠，最大限度减少人为干预与误差。四是集成线上审批功能，提高投融资管理效率。以“一网通办”为目标，逐步将线下审批事项迁移至线上，实现融资、担保、借款等关键业务全流程在线办理。预计系统全面上线后，相关事项办理时限可进一步压缩30%，流程透明度提升25%，切实推动企业投融资管理效率实现新跃升。