作为四川国企改革三年行动的“第一战役”，蜀道投资集团有限责任公司（以下简称“蜀道集团”）自2021年5月成立以来，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻中央和省委省政府决策部署，发挥市场主体和领军企业作用，勇担使命、创新实干，以破立并举之势，体系性创新实施“摸家底、压层级、明权责”三步走，扎实推动管理变革、效率变革和动力变革，为高质量发展注入强劲动力，蜀道集团连续4年稳居世界500强。

一、全面“摸清家底”，夯实管理基础

坚持把理清管理层级作为深化改革的基础工作，着力解决企业数量多、管理层级乱、运行效率低等“大企业病”，构建结构清晰、科学合理的纵向管理架构。一是绘制“一张图”，全面摸清家底。基于法人唯一性，通过“背靠背”方式全口径摸清法人户数，根据企业管理现状以及改革发展所需，逐户明确管理层级，重点对SPV企业、合并管理企业、低效无效企业、经营异常企业进行全面标记，形成《企业层级管理表》，用“一张图”架牢战略落地的四梁八柱。二是推行“三管控三调度”，压实两个责任。坚持“一级管理一级，一级对一级负责”，实行分级管理。明确总部政策引领，战略、投资、财务“三管控”，生产经营、产业协同、服务保障“三调度”，二级子企业产业管理，三四级企业项目执行落实的三级管控体系，各级企业全面落实管理主体责任，推动实现发展和安全层层负责、各司其责。

二、推动“瘦身健体”，增强发展动力

全面推进穿透式改革，推动企业管理效率不断提高、资源配置更加优化、发展质效明显提升。一是压缩管理层级，提升管理质效。以统筹谋划股权结构为重要抓手，鼓励二级子企业对所属企业提级管理，刚性压缩管理链条，除上市公司外，已基本实现“管理层级控制在三级以内”“股权关系与管理关系尽量一致”双目标，法人户数压减比例达20%。二是加强专业重整，优化资源配置。始终把产业门类专业化整合作为破解同质化竞争、重塑核心竞争力的关键抓手，整合设立二级专业化子集团13户、三级产业公司3户，同步推进物贸、物业、高速公路领域整合，推动企业在“进、退、并、转”中实现价值重塑、市场整合和产业链协同。三是严清“两非”“两资”，狠抓亏损治理。系统开展低效无效资产梳理专项行动，更新升级“一案两办法”，严格按照“两年处置、房地产经营风险化解、中长期攻坚、留表观察”四类标准科学分类，“一企一策”“一项一策”研究精准处置方案，明确时间节点，严格打卡销号，处置成效对标《低效无效企业处置考核办法》刚性兑现奖惩。扎实推进成本管控工作，集团总部联同牵头二级子企业建立成本标准制定“1+1”小组，分业务单元标准量化管控成本，集团公司2025年成本费用总额占营业总收入比重较2022年下降近2个百分点，亏损子企业2025年亏损面、亏损额较2022年度双下降超50%。

三、深化“权责厘定”，规范权利运行

坚持把构建协同规范高效的权责运行体系作为“一把手工程”来抓，不断规范内部权利运行，切实提高风险防控能力和内部管理水平。一是强化顶层设计，筑牢治理体系根基。紧扣集团战略部署和改革进程，构建以公司章程为核心，以《重大事项运行及授权放权清单（3.0版）》与《负面清单（3.0版）》为基础，以《授权放权管理办法》等20余项配套制度为支撑的“1+1+N”治理制度体系，实现权责运行全链条闭环管理，从制度层面确保权责的明确划分与有效执行。二是编制“两张清单”，构建特色权责体系。紧盯“该管、该授、可放”三个维度，清晰区分“授权”与“放权”本质逻辑，采用“四单合一、一张各表”模式，系统集成“1张正面清单+1张负面清单”的权责清单体系。正面清单通过“权利分类”和“四定原则”，全面精准地明确权责事项的分配和运行机制，让授权企业能够清晰了解授权事项的来源和路径，实现“一权一主体、一事一流程”精准管理；负面清单划定禁止性边界，赋予二级子企业“非禁即可为”的自主决策空间，实现层层“管控”与层层“松绑”。三是创新治理模式，充分激发基层活力。充分摸底功能性和市场化企业特质特点，编制《进一步深化子企业规范董事会建设的实施方案》，创新采用思维导图模式对所属451户企业实施“四象限”精准定位，系统破解子企业治理适配难题。以“三会”规范运行为突破口，通过建立年度董事会工作机制，动态编制更新《“三会”会议规范手册》《公司治理50问》等实用指南，精选6个不同类型的二级子企业开展治理攻坚，推动治理“微细胞”靶向激活。