四川省旅游投资集团有限责任公司

党的二十大报告指出 “促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略”，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调 “把旅游等服务业打造成区域支柱产业”。2025年6月省委十二届七次全会做出推动全省文旅深度融合高质量发展的决策部署。

当前，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，关联性高、辐射面广、带动性强，具有 “一业兴、百业旺” 的特征。随着旅游产业 “大规划引领、大企业带动、大资本运作” 特征不断凸显，四川省文旅行业亟需以省属旅游集团为载体培养优势市场主体，推动文化旅游资源高水平转化、高质量融合、高标准提升、高站位发展，助力四川省文化强省旅游强省建设。

一、四川省文旅产业发展现状

近年来，四川省总体实现了由文旅资源大省向文旅经济大省跨越，推动文旅业形成万亿级产业集群。2024 年四川省地区生产总值 64697.0亿元，其中第三产业在地区生产总值的比重为 56.0%。文旅产业作为第三产业的重要组成部分，对经济增长起到了积极的推动作用。四川省文化旅游产业发展现状具体如下：    

（一）四川拥有得天独厚的文化旅游资源禀赋

四川拥有世界自然遗产 3 处，世界文化遗产 1 处，世界文化和自然遗产 1 处。国家 A 级旅游景区 957个，其中 5A 级景区18个，4A 级景区349个，国家级旅游度假区 5 个。四川的盐业文化、酒文化、三国文化、红军文化、巴人文化精彩纷呈；以三星堆、金沙遗址为代表的古蜀文明璀璨而神秘，重点文物、非物质文化遗产质量高、数量多。

（二）四川文旅产业亟待培育新质生产力

伴随三年疫情影响，当前文旅消费趋势逐渐从 “风景” 转换为 “场景”。从大唐不夜城到山东淄博烧烤，从贵州 “村超” 到哈尔滨冰雪，这些城市爆火靠的不仅是山水自然资源和历史人文资源。都市旅游、乡村旅游、露营经济、沉浸式旅游等新业态涌现，表明 “人山人海吃红利、圈山圈水收门票” 的时代已过去。若四川文旅产业继续依靠 “门票经济”“劳动密集型”“经验驱动型” 发展，将无法立足文化引领、科技赋能、创业创新的文旅新时代。疫情前后四川文旅鲜有 “现象级” 产品面世，根源在于亟需转型升级，大力培育新质生产力。

（三）四川文旅产业缺乏优势市场主体

四川省文旅行业缺乏优势市场主体。全省文化企业法人单位数仅占北京、广东等地的 30% 左右，规上文化企业数量不到江苏、浙江的一半。省旅投在省内尚无 5A 级景区和国家级旅游度假区运营权，资产规模仅200多亿，文旅资源占比率明显偏低。根本原因在于四川主要文旅资产运营权在市（州）县（区）文旅企业，普遍呈现 “小、散、乱、慢” 和低端开发特点，全省文旅资源整合力度小。

而部分兄弟省份文旅投资集团，虽资源禀赋不如四川，却在先天条件、资产规模、资源整合等方面超越四川。如甘肃省公路航空旅游投资集团 2023 年资产规模达 7255 亿，拥有 2 个 5A 景区；北京首都旅游集团资产规模 1696 亿，拥有 3 个 5A 景区、3 家上市公司；湖北文化旅游集团资产规模 850 亿，拥有 5 家 5A 景区等。

（四）四川文旅产业区域发展不平衡

拥有 5A 景区数量超过全省 40% 的川西北经济区，疫情前后旅游人数、旅游总收入占比仅为四川省的 14%、12%，与资源富集程度不成正比。而成都 5A 景区数量占全省 11%，疫情前后旅游人数、旅游总收入占比分别约为 41%、50%，疫情后占比呈增高态势。四川旅游消费与文旅资源禀赋分布不匹配，亟需省级旅游龙头企业从全省一盘棋角度开发世界级旅游度假区，通过旅游业发展民生、协调经济发展。

（五）四川文旅产业品牌意识有待加强，国际化程度不高

四川虽有一些知名旅游品牌，但整体品牌形象塑造和推广不够统一有力，缺乏国际影响力大品牌。2024 年四川航空口岸入境外国人约120 万余人次，仅占全国入境外国人数量的比例为 4%。入境游发展落后，营销推广手段单一，对新媒体运用不充分，与建设世界级旅游目的地要求有距离。

二、四川省已有 “1+N” 模式整合资源的经验做法

四川发展（控股）有限责任公司于 2009 年 1 月挂牌成立，是在整合部分省属国企资产基础上，采取 “1+N” 模式组建的省级综合性投融资公司。四川发展与下属 “N” 家子公司定位和分工明确：省级平台立足全省，主要解决省内重大项目投资和引导投资职能；“N” 立足专业化经营。母集团象征性管理下属平台公司，自身继续原业务，与下属平台公司平行。

四川发展代表省委、省政府履行三项管理权利：资产收益权、财务监督权、资产处置建议权。除此以外，不对旗下子企业经营管理干预，为 “N” 个子企业自主性经营预留空间。

三、省旅游投资集团拟探索的 “1+N” 企地合作模式

（一）省旅投集团 “1+N” 模式的具体内涵

“1” 是以省旅投为核心，通过股权作价、资产并购、项目控股、产业联合、特许经营权转让、委托管理、品牌输出等模式整合地方文旅资源，培育优势市场主体。“N” 是按市场化运作，争取股权多元化，吸纳央企、地方国有平台公司、产业资本、金融机构、文旅生态优质服务商参与，通过收并购或组建项目投资公司，整合力量实施文旅项目开发。

（二）省旅投集团 “1+N” 模式的合作内容

具体包含四个层次的 “1+N”：

合作主体的 “1+N”：省旅投牵头，接洽央企、省属国企、地方国企、金融机构、上市公司、产业资本等文旅产业生态圈资源，高规格推进重大文旅项目规划、融资、投资、建设、运营及产业升级。

合作领域的 “1+N”：做好 “文旅 +”“+ 文旅”，包括农商旅融合、交旅融合、能旅融合、工旅融合等。

合作模式的 “1+N”：包含三个层次，股权层面以地方文旅公司控股权作价出资到省旅投二级公司，再以增量资产推进多元化融资；项目层面直接参与地方增量优质文旅项目投融资；经营层面在地方开展文旅业务经营，推动供给侧改革。

体制机制的 “1+N”：省旅投每年选优秀干部与地方党政机关互挂互派，推动企地合作项目落实。

（三）省旅投集团 “1+N” 模式的执行标准

根据省旅投投融资、业务合作标准，在风险可控、收益可观基础上筛选合作项目，稳妥推动业务落地。

四、省旅投市场化整合全省文旅资源的优劣势

（一）优势

省旅投作为省委、省政府批准组建的大型旅游旗舰型企业集团，在政策支持、资金实力、融资能力、文旅全产业链协同、项目开发经验、品牌影响力、资源整合模式创新、数字化技术应用、人才队伍等方面优势显著，可提高资源整合效率和质量。

（二）劣势

整合时可能面临管理链条长、协调难度大；与地方政府、企业利益博弈难；市场竞争激烈，对文旅产业打造能力要求高；地方文旅数字化基础薄弱、信息孤岛；品牌塑造培育周期长，面临市场接受度和忠诚度挑战；资源整合深度和广度受限等问题。

五、省旅投集团 “1+N” 合作模式可能遇到的问题及对策建议

省旅投 “1+N” 模式是在参考川发展模式基础上研究得出，可能遇到以下问题及对策：

（一）产权关系办理流程可能较为复杂

问题：市（州）县（区）文旅项目公司数量多、产权关系复杂，以存量项目股权作价出资到省旅投二级公司，可能面临西南联交所挂牌交易市场风险大、审批流程繁琐、产权办理复杂等问题。

建议：探索省国资委与市（州）县（区）国资主管单位联席协调机制，以非公开协议增资形式完成地方文旅资产对省旅投二级公司增资，提高效率，减少交易成本。

（二）纳入模式的项目公司可能与省国资委管理体系有矛盾

问题：税收关系、人事任命权、经营管理权保留在地方国资是合作谈判成功基础。但股权合作后，地方国资文旅企业在工商上为省旅投控股子公司，需面临省国资委全套管控体系，与实际管辖权留在当地形成矛盾。

建议：参考川发展模式，由省国资委统一部署，对纳入合作的地方文旅项目公司在绩效考核、人员编制等方面豁免，由原地方国资管理单位管理。

（三）合作项目可能出现流动性风险

问题：虽省旅投会对项目充分可研论证并设置担保措施，但文旅项目投资大、回报期长、受经济影响大，若融资、建设、运营效果不及预期，可能给省旅投带来流动性风险。

建议：一是由省财政、文旅厅、国资委牵头成立四川省文旅产业发展引导基金，初始规模不低于 50 亿交省旅投管理；二是安排其他省属企业在流动性危机时对省旅投纾困或注资；三是对省旅投 “一企一策” 考核，考虑其推动地方文旅项目、解决地方债务风险的任务，作为功能性使命性改革加分。

六、结语

“1+N” 企地合作新模式是省旅投与地方国企通过股权合作形成紧密共同体，携手开展地方文旅全域规划、融资、投资、建设、运营的深度合作模式。省旅投积极推进该模式在 21 个市（州）、183 个县落地，已取得阶段性进展。省旅投集团将以 “1+N” 模式创新整合地方文旅资源为契机，以更大力度更实举措推动四川省文旅产业高质量发展实现新突破，助力治蜀兴川再上新台阶。