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“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是国资国企改革发展历程中极为重要的五年。

我国即将进入“十五五”时期。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。届时，国资国企面临的发展环境将发生深刻变化，但不变的是在服务和保障国家战略中担当作为的职责使命。

《国资报告》杂志2025年第10期推出特别策划《收官“十四五” 展望“十五五”》，本篇为综述《质量更优、效率更高、贡献更大——“十四五”时期国资国企取得开创性、历史性成就回顾》。小新为您全文分享——

质量更优、效率更高、贡献更大

“十四五”时期国资国企取得开创性、历史性成就回顾

2025年9月16日，藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程启动建设。2029年工程全面投运后，每年可输送清洁能源430亿千瓦时。该工程由南方电网、国家电网成立合资公司建设运营，是目前世界上输电能力最强、技术水平最先进、投资规模最大的柔性直流输电工程。

作为上述线路的清洁电源来源之一，2025年7月19日，总投资约1.2万亿元的雅鲁藏布江下游水电工程正式开工。同期，负责工程建设的新央企中国雅江集团有限公司成立。该工程全部投产后，预计年发电量将达到3000亿千瓦时，可满足1亿家庭全年的用电需求。

“十四五”期间，一批由央企投资建设的重大项目相继开工，一批由央企投资建设的重大项目、重要装备集中亮相。

比如，2024年6月30日，由中交集团等企业设计、建设的深中通道正式建成通车；2025年6月25日，中国海油宣布，我国首个自营超深水大气田“深海一号”二期项目最后一口生产井成功开井并处于平稳生产状态，实现全面投产；2025年8月29日，由东方电气集团自主研制的全球最大26兆瓦级海上风电机组成功吊装，刷新全球已安装风机单机容量、叶轮直径的两项纪录。

大国重器之外，中央企业近期在人工智能、生物制药等新赛道上也交出了新答卷：兵器工业旗下微电子院自主研发的脑机康复手等产品已在江苏及安徽多家医院开展临床应用；国药集团在重组人凝血八因子、重组人C1酯酶抑制剂、重组促皮质素等罕见病患者用药方面取得了重要进展；“中车斫轮”大模型通过“生成式人工智能服务”备案，成为我国轨道交通行业及央企高端装备制造业首个通过备案的大模型系统。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是国资国企改革发展历程中极为重要的五年。这五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资国企牢牢把握新时代新征程赋予的使命责任，改革发展和党的建设各项工作取得了开创性、历史性的重要成就。

2025年9月17日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期中央企业高质量发展情况并答记者问。发布会提到，“十四五”时期，国资央企高质量发展迈出新步伐，科技创新实现新突破，现代化产业体系建设取得新进展，深化改革展现新气象，服务“国之大者”彰显新担当。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，下一步，国资央企将积极谋划好“十五五”发展举措，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

发展提质：经营质效稳中向好，支撑能力不断增强

“十四五”以来，在国内外环境深刻变化、困难挑战增多的情况下，国资国企加快实现以价值创造为中心的内涵式发展，国有资产质量更优、“家底”更厚。

更好支撑经济发展

“十四五”期间，国有企业发展“质”“量”双升。中央企业资产总额从“十三五”末的68.8万亿元，增长到2024年底的91万亿元，国有资本权益从14.2万亿元，增长到18.3万亿元，年均增速分别达到7.3%、6.5%。“十四五”期间，中央企业创造的增加值、利润总额，预计将比“十三五”期间分别增长超过40%和50%，全员劳动生产率、净资产收益率、资产负债率等指标不断改善。

一批中央企业保持了稳健良好的发展势头：2024年，招商局集团营业收入9167亿元，利润总额2272亿元，近年复合增速达6.7%，净资产收益率始终保持在两位数以上。2024年，中国移动营运收入提前突破万亿元大关，历史性地成为全球运营商第一，利润总额稳居全球运营商前列。“十四五”期间，中国远洋海运年均利润总额、年均净利润较“十三五”期间分别增长425%、530%，年均增速分别达到87%、102%。

地方国有企业发展质量也得到了有效提升。

“十四五”以来，浙江全省国企资产总额、净资产年均分别增长21.6%、18.8%，高于全省经济年均增长水平，完成规划目标；省属企业资产总额、净资产年均增幅分别为9.3%、8.2%，净资产收益率、成本费用利润率等指标位于全国省（区、市）前列。

2024年，辽宁省属企业利润总额同比增长75.2%，完成固定资产投资229.1亿元，同比增长24.1%；2025年上半年省属企业实现利润总额按可比口径同比增长14.2%，完成固定资产投资同比增长0.7%。

2024年，山东省属企业资产总额达到5.28万亿元、同比增长6.1%，实现营业收入2.5万亿元、同比增长6.7%，净利润766.1亿元、同比增长6%。全员劳动生产率、营业现金比率等指标持续优化提升，三项费用压降46.5亿元、压降幅度2.6%。

国有企业发展质量稳步提高，对经济社会发展和民生福祉改善的贡献度越来越大。

“十四五”以来，中央企业累计上缴税费超过10万亿元，完成向社保基金划转国有股权1.2万亿元。2021—2024年，中央企业累计完成固定资产投资19万亿元，年均增速达到6.3%。去年四季度以来，中央企业以市场化方式发行稳增长扩投资专项债，拟发行总规模达5000亿元。

在国务院国资委发起的产业链融通发展共链行动中，中央企业与5100多家企业建立了深层次合作关系，涉及合同金额1300多亿元，为相关企业发展营造了良好环境。近年来，中央企业平均每年采购量超过15万亿元，直接拉动产业链上下游、大中小企业约200万户，间接辐射上下游企业近700万户。

比如，中国物流集团依托数字化平台推动金融机构与行业上下游企业互联互通，带动约80万名货车司机就业，组建以来累计预付个体司机运费141.9亿元，平均为司机减少找货时间69%，为货主企业降低成本10%以上，实现社会物流效率与发展质量的“双向提升”。

某种程度上，资本市场是经济发展的晴雨表。近年来，国有企业更加重视上市公司的发展质量和市值表现。

2025年4月，在国内资本市场大幅波动的关键时刻，中国国新公告称，旗下国新投资将以股票回购增持专项再贷款方式增持中央企业股票、科技创新类股票及ETF等，首批金额为800亿元。中国诚通表示，使用股票回购增持再贷款资金1000亿元，通过诚旸投资、融通基金大额增持央国企股票和科技创新类股票。随即，数十家中央企业相继宣布增持自家股票，对维护资本市场稳定起到了重要作用。

截至目前，央企控股上市公司的总市值超过22万亿元，较“十三五”末增长近50%，“十四五”以来累计实施现金分红2.5万亿元，包括中国神华、长江电力在内的一批股票成为长期投资者的重要标的。

更好服务国家战略

国有企业特别是中央企业，是维护国家粮食安全、能源安全、水安全和矿产资源安全的压舱石。

目前，中储粮管理的粮棉油库存规模较“十四五”期初增加140%，占全国各类粮食企业库存50%以上；仓储设施规模达到1.73亿吨（含在建项目），较“十四五”期初增加70%。储备粮安全管理水平显著跃升，兜住了农民种粮“卖得出”的底线，促进了粮食增产、农民增收，稳定了市场预期。

“北气南下”能源大通道提前贯通投产，西气东输四线、西气东输三线中段等干线按期建成投产……“十四五”以来，国家管网集团累计完成投资超4000亿元，新投运管道超1.8万公里，一次管输能力从2600亿立方米/年攀升至3940亿立方米/年、增幅52%，基础设施保供能力瓶颈基本消除。

中煤集团全面落实煤炭保供稳价责任，充分发挥产供储销一体化优势，“十四五”期间累计完成商品煤产量10.6亿吨，完成煤炭贸易量15.1亿吨，向社会让利超1100亿元。

随着乌东德、白鹤滩水电站建成投产，三峡集团全面建成世界最大清洁能源走廊，预计2025年全年完成发电量较“十三五”末增长超40%。与此同时，三峡集团将守护长江安澜作为核心功能和战略使命。以三峡工程为核心的六座梯级水库群总防洪库容近380亿立方米，“十四五”以来累计拦蓄洪水超400亿立方米，其中三峡工程成功应对2020年三峡建库以来78000立方米每秒的最大洪峰考验，有力守护长江安澜；累计向下游补水超1500亿立方米，使枯水期下游流量较常年天然流量增加33%，有力保障中下游供水安全。

中国南水北调集团组建五年来，高质量推进南水北调“十四五”规划实施。截至2025年8月底，南水北调东中线一期工程累计向北方调水超820亿立方米，惠及沿线45座大中城市1.85亿人，河北黑龙港流域500多万人告别世代饮用高氟水、苦咸水的历史。“据统计，南水北调工程有力支撑北方地区超16万亿元GDP的增长，推动受水区产业布局和经济结构优化升级。”水利部副部长王道席表示。

“十四五”期间，我国新能源和新能源汽车等产业蓬勃发展，对铜、锂等矿产资源的需求剧增。中国五矿通过“并购重组、边深部找矿、新一轮找矿突破”三路并进，主要矿种资源量实现跨越式增长：铜、锂资源量较“十三五”末分别增长超过1倍和3倍；钴、锡、镍等关键资源保障能力显著增强。

鞍钢集团深入实施钢铁+矿业“双核”战略，在保持铁精矿产量国内第一地位的基础上，启动新一轮找矿突破战略行动并形成实施方案（1.0版），铁矿资源增储超16亿吨。

鞍钢矿业开展矿山修复

2021至2024年，中国煤炭地质总局累计提交煤炭资源量225亿吨，煤层气资源储量98.9亿立方米，磷矿资源量23.31亿吨，钾盐资源量6亿吨，萤石资源量1952万吨。

“十四五”期间，国有企业积极服务区域协调发展，在援藏、援疆、援赣等地中发挥了示范作用，积极服务东北振兴、西部大开发和中部崛起。

墨脱，藏语意为“隐秘的莲花”，地处西藏东南部，雪山与峡谷造就了绝美的风景，也将它隔绝成一座“高原孤岛”。2024年，墨脱接待游客超60万人次，旅游收入约3.91亿元，成为西藏文旅的一张新名片。

墨脱的巨变，是中央企业对口支援西藏的生动实践之一。2021年以来，中央企业在藏累计投资项目8833个，完成投资1457.86亿元，高质量建设了一批铁路、公路、机场、桥梁、隧道、电网等项目，推动当地水电、风电、光伏一体化基地加快建设，青稞、牦牛、藏药材全链条开发。

2021年12月23日，中国稀土集团在江西省赣州市章贡区组建设立，填补了江西省无央企总部的空白。中国稀土集团组建后，致力于强化对赣州区域稀土资源的集约布局、绿色开发、规模生产。截至2025年6月底，中国稀土集团在赣累计投资超24亿元，驻赣企业累计缴纳税费约23.5亿元，上缴税费年均增幅达76%，驻赣企业累计引进硕博士人才120余名，解决地方就业近4000人。

截至2025年6月底，中国旅游集团在琼资产总额1,680亿元，较“十三五”末增长约98.8%，是境内总部迁入前的22.6倍；旅游零售业务占海南社零比重保持在15%以上，离岛免税市场份额保持在80%以上，成为拉动海南经济发展的重要“引擎”。

中国绿发充分发挥产业协同优势，立足新疆大力布局发展大型新能源基地和高端文旅产业，新能源大基地项目2024年成功并网1200万千瓦，连创全国单体容量最大“沙戈荒”光伏并网纪录，在新疆建设酒店27家，成功引入22个国际知名酒店品牌，推动新疆高端酒店品牌数量迅速跻身国内前列。

长江是中华民族的母亲河之一。长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，是我国经济重心所在、活力所在。

一段时间以来，在经济持续高速增长的背景下，“长江病了，而且病得还不轻”。以三峡集团、中国节能、中咨公司为代表的一批国有企业，立足国家所需，发挥企业所能，以技术创新支撑商业模式创新，积极探索以市场化方式推进长江大保护的可持续发展模式。在各方共同努力下，长江经济带已经实现了“三大根本转变”，即环境质量实现了质的提升，发展方式实现了绿色转型，思想观念发生了深刻转变。

“十四五”以来，国有企业更加注重绿色发展，为美丽中国建设作出积极贡献。

2025年9月10日，中国海油宣布，我国首个海上二氧化碳封存示范项目——恩平15-1油田碳封存项目累计封存二氧化碳突破1亿立方米，累计减少碳排放量相当于植树220万棵，标志着我国海上二氧化碳封存技术、装备和工程能力已臻成熟。

中国节能充分发挥国务院国资委“中央企业节能减排监测中心”以及工信部“工业企业节能减排信息中心”作用，为国资央企节能环保、绿色发展提供重要支撑。比如协助国务院国资委、中国人民银行等开展涉碳重大课题研究，完成1000余家单位能耗和碳排放数据审核，以及多家金融机构、央国企碳盘查，累计盘查碳排放量超3000万吨，有效助力地方和行业企业“双碳”目标落实落地。

中建集团、中交集团等企业参与的乌梁素海生态修复工程，通过创新治理模式、科技赋能生态、产业融合发展等方式，探索出一条系统化、生态化的修复路径，让荒漠沙海再现绿洲。

有效助力改善民生

人民至上，是推进中国式现代化的出发点。“十四五”以来，国有企业发挥优势勇于担当，不断增强人民群众获得感。

近年来，极端天气多发，央企坚决贯彻国家战略部署，持续强化应急力量体系建设，以实现应急力量的全面强化，形成“全国一盘棋”的救援合力。

转隶为中央企业以来，中国安能不改“水电铁军”本色，成立应急管理部自然灾害工程救援中心，在重要流域沿线和重点方向规划建设13个国家级工程救援基地、9支救援队，其中8个基地、5支救援队已建成并投入使用，每个基地常备救援力量百人以上。几年来累计动用12.2万人次、装备6.2万台次，打赢河南特大暴雨抢险、京津冀防汛抗洪等硬仗300余起。

中国安能集团应急救援事业部应急指挥中心主任王昊介绍，除应急抢险外，中国安能正聚焦主业向新图强，围绕灾后重建、政府购买服务、流域应急服务、培训演练等领域提供区域式、流域式、单位企业式服务，争取打造国内一流的安全服务领军企业。

2025年1月，中电信应急通信公司正式挂牌成立，并组建了由610人专职核心队员、8000余人兼职骨干及7万人构成的应急支撑队伍。其在行业率先提出了“410”应急保障总体目标，即应急通信力量4小时内到达灾害事故现场，10小时内受灾人员基本通信需求得到有效保障。

为减少灾害对通信中断的影响，中国铁塔与三家运营商协作推进全国范围内超级基站建设，提高极端灾害场景下通信保障能力，并协同三家电信运营企业建立信息互通、抢修联动、资源共享三大机制，2024年累计投入应急保障人员73.7万人次、保障车辆34.1万辆次、发电油机79.9万台次。

与此同时，中国铁塔为外卖骑手、快递小哥提供便捷的换电服务，为居民百姓提供安全的充电服务。截至2025年6月，在全国320个城市部署换电柜8.1万个，服务外卖骑手、快递小哥146.9万人。

2022年6月16日上午10时53分，随着一声令下，5818次列车缓缓驶出和田站，由中国铁建、中国中铁等单位共同建设的和若铁路（和田到若羌）正式通车。和若铁路彻底结束了南疆地区“五县三团”不通火车的历史，更是把南疆地区与内陆的铁路运输距离缩短1000公里，对沿线特色产品出疆和经济社会发展具有举足轻重的意义。

和若铁路开通后，使南疆环线形成了全长2712公里的完整闭环，把世界第二大沙漠塔克拉玛干沙漠环绕其中，囊括面积相当于山东、江苏、浙江三省面积。

“锁住”沙漠的，不仅是铁路，还有防风固沙带。

2024年11月28日上午，在塔克拉玛干沙漠南缘的于田县，随着最后10米沙地栽上宽100米胡杨、梭梭、红柳、玫瑰花苗，长达285公里的塔克拉玛干沙漠空白区顺利实现锁边“合龙”。

“和田人民苦，一年一斤土”。中国铁建承担的民丰县35公里锁边固沙任务，是整个塔克拉玛干沙漠285公里锁边工程中唯一由央企承担的一段。

完成锁边任务之后，铁建发展作为中国铁建参与该项目的牵头单位，与新疆林科院共同探索“生态+产业”融合发展路径，围绕土壤改良、节水灌溉等关键技术开展联合攻关，建立塔克拉玛干“光伏+生态”立体治沙示范园区，已规划种植肉苁蓉、苜蓿、枸杞、甘草等高附加值经济作物。目前，沙漠玫瑰已经成为当地的新特产。

在平均海拔近3000米的青海塔拉滩，阳光强烈，是发展光伏产业的天选之地。不过，这里风狂沙大，光伏板维护保养不易。为此，国家电投黄河公司的光伏电站员工，在光伏板下播撒了草籽。草长出来之后，为了防止火灾，黄河公司又把周边牧民的羊群请进了电站。

板上发电、板下牧羊；牧民增收、电站降本。“光伏发电改善当地环境，遏制了土壤沙化，为当地牧民增收，一举多得。”国家黄河中心总体专家组专家、北京林业大学教授孙德智说。

安居才能乐业。当下，已有一批位于城市中心地区的房子步入老龄化阶段。如何让老房焕新颜，是当前“城市更新”的重大挑战。

在北京西城区，建于20世纪70年代的桦皮厂胡同8号楼已经成为危房，居民改造需求极为迫切。然而，该项目地处北京二环内，周边小区密集、人流量大、交通繁忙，改建难度极大。面对重重挑战，中建海龙科技有限公司（简称“中建海龙”）原创研发的混凝土模块化集成建筑技术（C-MiC），让危楼在3个月内“原地重生”。施工期间，现场以高效的吊装作业为主，几乎不产生噪声污染，有效维护了周边环境的和谐稳定。

经济发展，电力先行。

2022年，南方电网独龙江乡35千伏联网工程正式投运，通过这条翻越高黎贡山雪线、最高海拔4000米的“电力天路”，曾封闭千年的独龙江乡结束了使用独立电网的历史，正式接入南方电网主网。2024年，独龙江乡游客量激增40%，当地人年均收入突破2万元。

南方电网独龙江乡35千伏联网工程

民以食为天，食以鲜为先。

中粮集团依托全球贸易网络优势，将来自泰国的香米、澳大利亚的优质小麦、马来西亚的榴莲、挪威的三文鱼、土耳其的榛子、新西兰的优质乳制品等全球特色农产品引入国内，丰富了百姓食谱。

中国远洋海运投资的秘鲁钱凯港开港以来，中秘单程海运时间从原先的33天缩短至25天，物流成本下降20%以上。来自南美的牛油果、蓝莓，正逐渐从天价水果，走进越来越多人的餐桌。

下一步，国资国企将把社会责任理念全面融入企业经营管理，扎实做好基础供应，精准助力乡村振兴，持续加快绿色转型，全力参与抢险救灾，让更多人共享国有企业改革发展的成果。

创新提速：厚植创新沃土，催生累累硕果

2025年9月19日，中国钢研牵头的冶金材料技术研究院在京成立。中国钢研党委书记、董事长张少明表示，中国钢研将把技术院建设成为具有全球影响力的技术研发基地、冶金材料行业国家级开放共享协同创新平台、国家战略科技力量的重要组成部分，源源不断产出具有国际领先水平的科技成果，为推动我国从材料大国向材料强国转变作出更大贡献。

近期，中国建研院、中国信科、矿冶集团等多家转制院所相继成立共性技术研究院，不断夯实产业发展的“技术底座”。

“十四五”以来，国资央企把科技创新作为“头号任务”，更加注重原始创新。中央企业的研发经费年均增长约6.5%，连续三年超过1万亿元，去年达到1.1万亿元。其中，基础研究投入占比为8.8%，也就是有接近1000亿元的资金用于基础前沿领域的研发攻关。

重大创新成果不断涌现

从0到1的技术突破，支撑了创新成果的持续涌现。

2025年6月25日，随着最后一口生产井成功开井并处于平稳生产状态，我国首个自营超深水大气田“深海一号”二期项目全面投产，最高日产天然气能力达1500万立方米，成为国内迄今为止产量最大的海上气田。

不只是产量最大，“深海一号”大气田还是我国自主开发建设的作业水深最深、地层温压最高、勘探开发难度最大的深水气田。为了突破难关，中国海油在业内首创“水下生产系统＋浅水导管架平台＋深水半潜式平台远程操控系统”的开发模式，新建1座导管架平台、1套水下生产系统、5条海底管道和5条深水脐带缆，构建起了地理距离跨度超过170公里、作业水深跨度超过1500米的超大规模油气生产设施集群。

中国海油海南分公司有关负责人说，“深海一号”大气田两期项目建设搭建起的生产设施集群和深水气田开发建设完整技术体系，未来有望带动海上复杂油气藏的经济、高效开发，可进一步提高海洋油气对国内能源供给的支持保障力度。

气从海上来，车在海底走。

2024年6月30日，集“隧、岛、桥、水下互通”于一体的世界级跨海集群工程——深中通道正式通车试运营。珠江口两岸的“深莞惠”和“珠中江”两大城市群迎来首条直连通道，粤港澳大湾区“1小时交通圈”成为现实。

作为粤港澳大湾区新的“交通脊梁”和“A”字形交通网络骨架的关键一“横”，深中通道承担着推动珠江口两岸更好连接和融合的期待，从构思阶段就备受瞩目。其中挑战最大的是建设世界首例双向八车道海底隧道。和港珠澳大桥六车道海底沉管隧道相比，由于宽度增加，隧道更容易发生弯曲变形甚至破坏，采用传统的钢筋混凝土结构很难满足控裂防渗的要求，深中通道建设团队决定采用承载能力大、防渗性能好的钢壳混凝土结构方案。

保利长大工程有限公司第一分公司副总经理吴旭东说，设计团队从一开始就考虑到采用三重措施来保证钢壳的耐久性。一是结构设计时预留了额外的腐蚀厚度；二是在内外表面采用了海工玻璃鳞片漆的重防腐涂装工艺；三是在钢壳表面上附着了牺牲阳极的防腐锌块。

中交集团全面参与了深中通道设计建设，从工程前期设计咨询、可行性研究，到专用装备自主设计制造，再到钢圆筒成岛、隧道基槽开挖、航道疏浚、沉管预制和安装等涉及西人工岛、沉管隧道、深中大桥、中山大桥、非通航孔桥等关键性、地标性工程的建设等。

多家央企参建的深中通道

尽管已有港珠澳大桥的建设经验，但全长5035米、由32节8万吨巨型沉管和一个最终接头组成的沉管隧道施工仍是一次全新的挑战。为此，中交集团建设团队量身打造了世界首制沉管运安一体船“一航津安1”、世界最大最先进自升平台式碎石铺设整平船“一航津平2”等为代表的外海沉管隧道核心装备群，并首次将北斗卫星导航系统引入跨海通道施工领域，化解了200多项重大风险，创下一年安装9节、连续7节沉管毫米级精度的施工纪录，引领外海沉管隧道施工进入智能化时代。

助力中国深度、中国强度不断刷新的同时，中央企业创造的中国速度也在持续突破。

2024年12月29日，中国中车研制生产的CR450动车组样车在北京发布。作为我国新一代复兴号高速列车，CR450动车组拥有更高速、更安全、更节能、更舒适、更智能等特点。当它以时速400公里运行，在时速提高50公里的条件下，噪声、能耗、制动距离跟既有复兴号动车组以时速350公里运行的数据相比基本保持不变。目前，CR450正在开展一系列线路试验和考核，投入商业运营后，将成为全球跑得最快的高铁列车。

舞台中央有鲜花，无声处也有惊雷。

“十四五”期间，中央企业相继攻克了集成电路、工业母机、工业软件等领域的一批“卡脖子”关键核心技术。

比如，华润微电子成功研发出自主多层外延超结MOS平台，产品性能达到国内领先、国际一流，可靠性满足车规级标准，填补了国内多层外延结构超结MOS的空白。基于该平台的车规级MSOP系列半桥模块，兼具高功率密度、低功耗等优势，是国内最早批量应用于新能源汽车的模块产品，打破了国际大厂在中高压超结产品领域的垄断。

中国信科着力推进“下一代移动通信和车联网”和“下一代光通信和信息光电子”建设，以1.6Tb/s硅光芯片为代表的系列成果在5G承载网、数据中心和算力系统中实现规模化应用，实现国内首款、国际上单片速率最高的2Tb/s三维集成硅光芯粒成功出样。

中粮集团突破番茄种子“卡脖子”问题，累计研发35个自主知识产权番茄品种，核心品种成为当季国内番茄种植面积最大的品种，占全国总种植量15%。

中国中化建成我国首条年产10万条民航轮胎的数字化生产线以及我国唯一复杂工况航空轮胎起降测试平台，发布可配套C909、A320、C919等6个机型12款完全具备自主知识产权、可覆盖国内80%民航机队轮胎规格的创新产品。

“中央企业科技创新的沃土结出了累累硕果，极大提振了民族自信自强的志气、骨气和底气。”张玉卓表示。

创新体系更加完善

宝剑锋从磨砺出。国有企业特别是中央企业创新硕果不断的背后，是创新体系的持续完善。

首先是健全机构。

中国远洋海运推动成立集团科技委和航运先进技术研究院，进一步完善集团科技创新体系。集团科技委负责研究审议集团科技发展重大战略、规划、政策，统筹解决战略性、方向性、全局性重大问题，推进集团科技创新体系建设和科技体制改革。航运先进技术研究院则负责深入开展重点方向科技攻关，特别是围绕“货、船、人”三位一体科技创新开展研究工作，助力集团完善“基础研究—技术开发—产业应用”全链条创新体系，全面建设世界一流航运科技企业。

中国五矿优化科技委员会，实施董事长和总经理“双主任”制，研究讨论科技创新重大战略、重大规划、重大政策等；成立五矿中央研究院9个领域专业委，组织专业委委员、首席专家研究提出集团公司年度科技计划，遴选重大攻关需求并面向集团公司内外公开发布。

煤炭科工集团系统布局研发体系，形成“中央研究院、二级企业研发中心、创新单元”三级研发格局。

中国中铁构建“三级四层”科研组织体系，形成以“中铁科研院+国家级实验室+专业研发中心”作为科技研发主体的“1+3+N”研发架构，有效提升创新资源统筹能力。

中国建研院于2025年2月18日成立行业共性技术研究院，由集团内部遴选和抽调核心骨干组成首批研发团队。探索“固定+流动”的研发架构，设置固定研究中心和流动研究中心；探索经费投入与循环机制，探索建立公司投入运行费和行业单位公益性支持、国家给予重大任务经费、科技成果转化反哺“三个1/3”的投入机制。

其次是优化运行机制。

中国石油打破传统科研机构科层制壁垒，建立研发中心、支持中心、合作中心“三位一体”的扁平化组织体系，推动跨领域、跨企业、跨专业协同创新。其中，研发中心为核心创新单元，赋予项目团队技术路线选择权、资源调配权；支持中心不设传统机构，仅保留必要管理岗位，通过业务外包将综合支持人员占比控制在10%以内；合作中心着力构建开放创新生态，与国家实验室、高校等形成联合攻关机制，与产业链重点企业建立战略合作伙伴关系，形成“基础研究—应用开发—产业转化”协同网络。

航天科技按照“三个特区”推进科技体制机制改革：核心区，坚持守正不守旧，在重大工程领域，传承现有成功做法，确保万无一失；试验区，坚持拆墙不破院，在装备体系、专业技术和基础应用研究、“航天+”等产业领域，依托现有体制，开展机制创新，激发创新活力；探索区，鼓励摸石头过河，在体系创新、科技前沿、培育新质生产力等领域，大胆开展适应市场化、产业化发展的体制机制创新。

为提高内部协同水平和资源投入产出比，东方电气探索出了一条“科研统筹联合体”协同创新的新路径。联合体分为牵头方、管理方和出资方，按照市场化协议的方式明确联合体各方责权利，成功打破内部多法人主体导致的天然协同障碍。在这一机制下，实现了科技研发的项目统筹、资金统筹、人员统筹，让所有成员都能从中受益，创新之路越走越宽。

地方国企中，山东省国资委持续丰富政策支持“工具箱”，加大考核支持力度，科技创新在改革绩效考核中的权重由12.5%提升至33%，对承担关键核心技术攻关项目的按2倍或1.5倍视同利润加回。

加速创新成果转化

科技成果敲不开“市场的大门”，导致大量成果被“束之高阁”，是制约科技实力转化为发展潜力的关键痛点。“十四五”期间，针对这个问题，国有企业特别是中央企业做了不少工作。

一是强化内部协同。

2022年，哈电集团组建了“一中心四平台”（一中心即哈电科技，四平台是分布在所属企业的哈电发电设备国家工程研究中心有限公司、哈尔滨大电机研究所有限公司、哈尔滨哈锅能源动力科技有限公司、哈电集团先进电机有限公司），其中，哈电科技由原集团中央研究院公司制改制而来。

“我们对哈电科技的定位是，以共性技术为基础，以前瞻技术为引领，以系统集成技术为突破，打通高校到企业成果转化与市场应用的‘最后一公里’，建设成为集团公司新技术、新产品孵化基地和创新平台。”哈电集团创新与数字化部总经理刘新新表示，对于任何一家央企来说，科技创新和产业创新的融合都是一项重大课题。从中央研究院到哈电科技，实现了从传统研究部门向充分参与市场竞争主体的蜕变，这也是哈电集团对科技创新与产业创新关系再思考再布局的直接体现。

中国电科将科研院所定位为强军兴军和科技创新平台，产业公司定位为成果转化和产业发展平台。孵化期，科研院所筛选产业前景好的技术，培育产业公司；成长期，产业公司规模扩大，逐步成为集团公司的子集团，产业加速发展；反哺期，子集团逐步壮大，在具备条件的领域打造上市平台，利用资本和产业发展反哺科研院所发展。不同发展阶段，创新平台与产业平台始终有机互动，保持良性循环。

中国信科利用所属的两个全国重点实验室、四个国家工程研究中心、六大产业板块，打造“2+4+6”三层次创新体系。其中，全国重点实验室负责解决“从0到1”的问题；四个中心负责解决“从1到10”的问题；六大产业板块则负责解决“从10到N”的问题。

中国建材针对创新成果权属不清、收益分配依据不充分的问题，明确参与创新的各方清晰确认人力、资金、原燃料、设备、数据、场景、背景知识产权等不同类型的创新要素，特别是将数据、场景作为创新要素进行确认。若创新失败，各方共担沉没成本；若创新成功，为后续成果权属分配奠定基础。

国机集团制定了《集团装备制造主业专项提升行动工作方案》，推进院所与装备制造企业协同发展，按照制造企业、院所、集团三方5:2:3的比例承担研发投入，一批高端装备有力支撑“国和一号”“华龙一号”核电机组、白鹤滩水电机组、C919大飞机等项目。

中国铁建开展内部“链长”企业建设试点，遴选确定所属大桥局为桥梁“链长”企业、十四局铁正公司为检验检测“链长”企业、铁建重工为高端装备制造“链长”企业，支持“链长”企业以重大项目为载体，围绕强链、补链、延链和打造高质量产业链集群，整合系统内资源和产业链上下游企业，推动产业链基础再造和高端引领，集中力量解决“卡脖子”技术。

二是强化企业间协同。

中央企业组建的23个创新联合体，除了联合攻关外，还在要素共投、成果共享、风险共担等方面建立了一整套利益连接机制。

比如，中国航信加入中国电子“先进计算”、中国移动“算力网络”、中国电信“云计算”以及中航工业“低空经济”等6个中央企业创新联合体，积极承接联合创新任务，在多个联合体2024年度任务评估中取得优秀成绩。

中国建研院面向建筑、电力、交通、核电等工程建设行业的建模、设计和交付的共性需求，开发基础平台底座软件。已形成100余款国产BIM软件产品、10余款行业数智化解决方案，持续推动国产替代应用，筑牢可信可控的数字安全屏障。其中，与中国中铁联合研发的铁路BIM软件，在川藏铁路动态设计与施工深化建模方面对进口软件实现了国产化替代。

针对我国大兆瓦风电主轴轴承和齿轮箱轴承国产化率较低的难题，国机集团与东方电气集团建立中试验证平台联合攻关，通过5年时间自主创新，成功研制世界首台26兆瓦级海上风电主轴轴承和齿轮箱全系列轴承，国产化率大幅提高。

三是增强与外部协同。

一方面，中央企业主动向社会开放市场和应用场景，建立采购首台套、首批次、首版次绿色通道，努力成为自主创新产品的“友好市场”。另一方面，中央企业与高校院所、民营企业等创新主体深入合作，牵头成立了33个国家级产业联盟，促进了一批自主创新成果在规模化应用中迭代和升级。

2025年9月19日，在2025年华为全联接大会制造与大企业全球峰会汽车行业分论坛上，东风汽车与华为联合创新实验室正式揭牌，标志着双方的合作迈上了一个新台阶。东风汽车相关负责人表示，双方将以促进汽车全价值链的优质业务数字化，以及智能化创新循环为目标，打造更多的联合创新解决方案。

在“国和一号”的自主研发过程中，国家电投以上海电气、上海自仪等“国家队”为主，解决关键核心技术问题；吸引上海凯泉泵业、上海昱章电气等民营企业“破壁参与”关键设备研发；开放共享国家核电技术研发中心、上海核能装备测试中心资源，共建核能创新生态。同时，以示范工程应用为验收标准，建立“研供一体”成果转化机制，国产化产品“能用尽用”，形成新产品、新材料、新工艺等2000余项，打造自主可控的非能动核电产业链供应链。

截至目前，“国和一号”已具备整机100%国产化能力，其中14项关键技术装备全球首创、26项国内首创、16项入选国家有关部门首台（套）重大技术装备名单。

中广核集团以自身核心能力建设为中心，构建“一心两圆”创新体系。“一心”是中广核自有科研力量，既揭榜作“答题者”，又张榜作“出题者”“出资者”，牢牢把握创新发展战略主动权。“内圆”是长期合作伙伴，通过股权合作、共建共享、人员双聘等方式，巩固合作关系。“外圆”是项目合作伙伴，通过任务导向、合同牵引，强化业务合作。实践中，中广核牵头组建的核能产业联盟，带动5400多家企业参与“华龙一号”建设，合力攻坚关键核心技术，完成400多项关键设备的自主化攻关，核电整机装备具备100%国产化能力，有力促进我国核能产业链韧性和实力的提升。

中国化学工程与某科研机构共建的实验室，双方1:1出资，采取虚拟法人方式运作，知识产权双方共享，中国化学工程全资、控股企业免费使用，共同实施成果转化，收益按照1:1分配。

中国电建与世界自然保护联盟（IUCN）、联合国开发计划署（UNDP）等国际组织联合开展风能、太阳能等中外技术、标准与产业发展对比分析，牵头和参与国际标准9项，完成中国标准外文翻译近300项，部分成果在联合国总部、IRENA全体大会等重要国际场合发布，推动中国可再生能源产业融入全球创新体系。

中国中检依托覆盖40余个国家和地区的全球网络、500多家实验室、1000余项国际国内资质，与各国政府、机构、行业伙伴、生产商、供应商全面合作，推动标准互认，促进规则对接，累计制修订国际、国家、行业等各类标准2690余项。

地方国企在这方面也进行了深入思考与实践。

黑龙江新产投集团主动牵头，联合哈工大、哈工程等11所省内头部高校、2家科研院所、3家产权交易平台、22家投资机构以及一些企业，牵头组建了黑龙江省科技成果投资转化产业技术创新联盟，目前联盟成员已扩展至64家。截至2025年6月末，联盟累计组织或参与各类对接活动227场，成功推介具有市场潜力的科技创新项目402个，达成技术合作、投资意向等协议金额累计30.48亿元，为服务龙江产业升级和培育新质生产力提供了有力支撑。

激发创新活力

创新有风险，创新要投入。为了激发动力、消除顾虑，国资国企不断优化创新生态，激发人才活力。

“对重大科技创新成果实施考核加分，对实现重大技术突破的给予‘一票晋级’。”张玉卓表示，国务院国资委已累计推动近1000户科技型企业实施了股权、分红等激励，决不让做出成绩的科研人员只当“幕后英雄”。

一是充分授权让科研人员能干事。

“我们组建的狮子山人工智能实验室是个新型研发机构，目前研发人员有50多人，其中很多都是‘天才少年’。对于他们的管理，肯定要区别于传统产业板块。所以我们的人力资源部门正在为他们制定一套全新的考核评价体系，让他们能够在宽松的环境中发挥应有作用。”招商局集团战略部门相关负责人说。

中国石油建立首席科学家全权负责机制。首席科学家作为专家委员会核心成员，深度参与本领域科研规划、研发项目确定、技术路线选择、实验平台搭建等事项决策，自主选聘团队成员，对不胜任人员拥有续聘/解聘建议权，主导团队内部绩效分配，严格把控项目执行进度、成果质量与成本费用，确保项目高效推进。

华润集团推进“一事一议”精准授权。针对科技领军人才牵头开展的重大科研项目，授予技术路线决定权等6项权利，让科学家说了算。双鹤引进合成生物首席科学家并进行充分授权，一年时间团队从5人扩充至50人，仅用时10个月即完成一项“卡脖子”技术突破。

二是提高待遇让科研人员愿干事。

中国建材在“揭榜挂帅”项目实施“331”机制。投入“种子”专项资金的30%可用作绩效奖励，不计入所在单位工资总额，项目负责人绩效奖励不低于30万元/年，课题负责人绩效奖励不低于10万元/年。此外，中国建材还将集团自主研发的科技成果分为ABC三类，A类是服务国家战略形成的成果，B类是围绕集团主业形成的成果，C类一般是与主业关联性不强的成果，技术成熟度大于7级且超过3年未转化的B类也可申请认定为C类，C类成果可通过对外转化实现经济价值或社会效益，转化后70%以上收益归技术团队和转化团队所有。

中船集团下属八院鹏力超低温技术有限公司是国家级专精特新“小巨人”企业、国务院国资委“启航”企业。改革中，该企业探索实施了“核心骨干持股+超额利润分享”。研发工程师段罗斌说：“这让我们实现了从‘技术雇佣兵’到‘创新合伙人’的蜕变。”

中国中车差异化选择激励工具，对处于成熟阶段的轨交装备业务主要采用现金激励，对处于成长阶段的战新产业主要采用股权激励。中车时代半导体公司实施股权激励后核心人才流失率从9.2%降至0.76%，实现营业收入三年翻两番。

三是容错免责让科研人员敢干事。

可控核聚变号称未来理想能源。经过60年的奋斗，中核集团西物院自主设计建成了第三代聚变平台——新一代人造太阳“中国环流三号”。西物院副院长于晓龙说，几代人经历了无数挫折，才找到了这样一个解决办法。“正因为如此，我们建立了这样的理念，在这条艰苦的科研路上，即使得出‘此路不通’的结论，也是宝贵的经验成果。”

华润集团制定集团科技创新尽职合规免责制度办法，从创新固有属性、客观环境变化等4个层面，在创新决策、项目立项等方面，明确尽职合规免责12种情形，推动形成鼓励创新、包容失败的文化共识。

中国华能所属西安热工院印发《科技创新容错纠错机制实施办法》，明确9类可容错免责或减责情形和5类不予免责情形，为“揭榜挂帅”者大胆创新减负撑腰。

充分信任不代表放手不管。西安热工院结合不同项目执行周期，分别在项目年度、期中、验收3个挡位区间内合理设置1到2个“里程碑”考核节点，明确每个节点的考核方式、考核要求等内容。对不尽责、不作为和数据弄虚作假的个人和团队，西安热工院收缴项目奖励和荣誉，并列入科研诚信黑名单。

供给提档：巩固优势产业，开辟第二曲线

“十四五”期间，国资国企坚守实体经济根基，一方面对传统优势产业实施高端化、智能化、绿色化改造；一方面加快布局战新产业和未来产业，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批世界级产业集群。

巩固传统产业优势

拓展市场是巩固竞争优势的常见举措，也是有效方案。

2025年8月5日，由中国中铁所属中铁装备自主研制的“帕蒂加朗号”盾构机，从江苏省太仓港国际码头启程，将投身于澳大利亚西部港湾隧道的掘进任务。这是我国出口海外的最大直径盾构机。

近年来，针对隧道掘进机关键核心部件“卡脖子”难题，中铁装备持续加大研发力度，瞄准素有盾构机“心脏”之称的主轴承、减速机等关键零部件发力，建立了智能技术、新型开挖技术等研发平台，形成了自主可控的技术产品体系。

目前中铁装备生产的隧道掘进机已经实现了地铁、铁路、公路、水利、矿山、市政等应用领域“全覆盖”，产品出口法国、德国、新加坡、意大利等34个国家和地区，连续八年产销量世界第一。

中铁装备生产的“春风号”泥水平衡盾构机

在半导体制造过程中，洁净室发挥着至关重要的作用。中国电子所属桑达股份在实践中形成了基于BIM的数字化设计技术、温湿度精密控制技术、防微振控制技术、CFD模拟技术、工厂预制化装配化技术等技术能力，布局形成了洁净工程围护产品、纯废水系统产品、气化供应系统产品、智慧运维产品等配套产品体系。

基于此，桑达股份在电子信息、生物医药、新能源领域具备国内市场领先优势，成为洁净室领域龙头企业，并不断拓展数据中心、新材料、国防军工、装备制造等新兴行业市场。目前公司在国内半导体、生物医药行业的客户覆盖率分别达到90%、70%。

航线网络是航空公司的核心竞争力。近年来，东航坚持往远处飞、往国际飞、往新兴市场飞，迅速恢复国际航线，不断优化网络结构，成为国际通航点最多、国际运输周转量最大的境内航司。2025年上半年，东航新开国际地区航线达14条，包括上海浦东至阿布扎比、日内瓦、卡萨布兰卡、阿拉木图、熊本、米兰、哥本哈根等航线。

“十四五”期间，中国联通的移动网络覆盖超99%人口，5G-A规模部署超330座城市；加快完善高质量宽带网络覆盖，千兆网络布局基本完成，万兆光网试点商用106座城市；“新八纵八横”骨干光缆达到20万公里。

中国物流组建以来，以平台为依托构建覆盖全国的公铁水“运力网”，整合公路货车运力由270万辆增至305万辆、覆盖公路运输路线由3.2万条增至6万条；实现船舶运力整合突破，整合船舶3万艘，覆盖水运线路4300余条。

“十四五”期间，保利发展旗下物业坚定“大物业”战略，实现综合实力与品牌价值双突破，进驻超190个城市，服务覆盖超200个城镇景区、6000家企业，稳居央企物企首位。

从旧市场中探寻新商机，是应对行业下行的制胜之道。

受房地产投资明显回落、基础设施建设日渐放缓等因素的影响，建筑央企发展速度持续放缓。在此背景下，相关企业抢抓城市更新机遇，积极发力旧房改造。

今年上半年，中建集团在京发布中国建筑“好房子”营造体系。中建集团根据中国房地产业协会对全国3.3万多户家庭的入户调研以及中海客服收集的3万多户居民近三年需求反馈，将6万余条客户意见归纳出172项具体需求。通过分析需求紧迫度和频次，最终梳理出能够解决百姓95%以上居住痛点的101项核心需求。

中建集团总经理文兵表示，“好房子”不是贵房子，包括保障房在内的所有房子都应该能建成好房子。中国建筑“好房子”营造体系可以指导开发“好房子”，适合指导把“旧房子”改造成“好房子”，可以结合业主需求分项提供好设计、好建造、好建材、好运维的产品和服务。

2025年9月16日，中汽股份召开股东会正式审议通过中汽股份对极限检验中心的战略性收购，开启业务新布局。收购完成后中汽股份将建立起“常规环境+极限环境”的业务布局，实现场地试验技术服务能力从常规环境到“四高”极限环境的全场景、全天候、全领域覆盖。

在盐行业的高端化升级中，中盐集团不断丰富加碘盐、无碘盐、工业盐、生活用盐产品体系，形成具有地理标志性的高端食盐品种，拓展生活用盐、融雪除冰盐、医药用盐、高纯度工业盐、动物用盐等新领域，持续提升盐行业价值。

对传统业务进行数智化改造，是提升企业核心竞争力的重要手段。

中国宝武将数字化转型与产业升级深度融合，系统推进数字化转型行动计划。成功构建“一朵云、一个平台和一个大数据中心”（“宝之云”智算云中心、“宝联登”工业互联网平台、宝武大数据中心），打造了行业领先的中国宝武新一代信息基础设施。2024年，中国宝武发布钢铁行业人工智能大模型，总体达到垂类模型国内领先水平。

三峡集团建成水电工业互联网平台，将精益生产管理理念及大型水电设备管理经验沉淀为数字化成果，实现流域梯级电站生产数据全面纳管、设备状态全面监测、作业效率全面提升。

中粮集团加速推进江苏靖江码头扩建工程。项目建成后，仓储能力将达40万吨，年通过能力1400万吨，将成为长江口自动化程度最高、规模最大的粮食专用码头。

面对“无坝不裂”的千年难题，中国电建以数字赋能交出智能答卷：白鹤滩大坝布设7.5万米测温光纤与5774支传感器，实现混凝土全生命周期智能温控，夏季浇筑温度精准控制在27℃以内；两河口水电站应用无人驾驶碾压机群，施工效率提升60%，人员减少50%，填补高海拔地区特高土石坝建造技术空白。

白鹤滩水电站航拍

向高端化发力，是在激烈竞争中胜出的关键一招，也是更好服务国家战略的重要抓手。

我国无论在传统冶炼领域还是新材料生产领域，都不同程度存在低端产能过剩、高端产能不足等问题。

中国五矿按照“料要成材、材要成器、器要好用”的理念，围绕产业链价值链不断建链、补链、延链。所属中钨高新依托全球最大的钨精矿资源优势，不断向下游硬质合金、高端刀具布局延伸，在航天航空等关键领域实现本土化发展。

中国有研突破高纯金属及合金靶材、7000系高强铝合金、铝基屏蔽材料、复合材料锻件、红外窗口材料等一批“卡脖子”材料技术，为载人航天、探月工程、大型飞机等国家重大工程提供上百种关键材料保障，多种材料为独家供应。

作为央企中的智库机构，“十四五”期间，中咨公司深入推进业务发展体系改革，持续完善咨询与智库融合机制，围绕经济社会、国防军工、共建“一带一路”三大领域开展智库研究，服务中央科学决策核心功能进一步凸显。

开辟第二增长曲线

发展战略性新兴产业，是国有企业特别是中央企业优化布局结构的“必选项”、赢得未来发展的“必答题”。“十四五”时期，国资国企把发展战略性新兴产业作为一项牵引性、全局性工作。

2023年以来，国务院国资委启动中央企业产业焕新行动和未来产业启航行动，持续加大考核引导和政策支持力度；2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的投资，占总投资的比重首次突破40%，营业收入占比接近30%。

一批企业通过调整主业，把培育第二曲线放到战略高度。

2022年，哈电集团提出，要聚焦装备制造主责主业，深化设备制造商、系统集成商、运维服务商“三商”的发展定位，优化新型电力系统、绿色低碳驱动系统、清洁高效工业系统“三个系统”的产业布局；实施一年打基础、两年迈台阶、末年上水平的“三步走”战略安排。

中国能建把打造新能源、新基建、新产业、新材料“四新”能建作为整体战略体系中的关键支撑点，全面塑造能建高端化差异化的平台优势、模式优势、竞争优势。战略性新兴产业营收、投资占比分别由2020年23.3%、22.6%提升至2024年的38.8%、50.8%。

中广核董事长杨长利表示，中广核将推进实施核能领先、核燃料安全保障、新能源倍增等七大战新产业发展计划，充分发挥产业链龙头作用，引领“华龙一号”、光热、质子医疗等产业链发展，进一步增强产业控制力。

中国中铁制定了《关于进一步加强“第二曲线”建设的指导意见》等专项制度，大力发展水利水电、清洁能源、生态环保、城市运营、机场场道、港口航道等“第二曲线”业务，持续优化产业结构。

中煤集团系统构建以“煤电与新能源”第二个联营对冲未来碳排放约束风险的“第二对冲机制”，实现新能源产业“从零到强”的跨越；积极探索“新能源与煤化工”第三个联营，打造“少煤”“无煤”绿色化工新模式。

“十四五”以来，三峡集团在长江大保护中累计完成投资超1200亿元，建设管网2.4万公里，污水处理规模超430万吨/日，覆盖长江经济带沿线11个省市。智慧“水管家”模式在沿江25个城市推行，在6个城市参与治理的26条黑臭水体，全部完成销号并通过住建部和生态环境部验收。

2025年7月22日，中国核电发布公告称，拟参股投资中国聚变能源有限公司。公告显示，本次交易将由中核集团、中国核电、昆仑资本、上海聚变、国绿基金、浙能电力及四川聚变共同完成。增资完成后，中国聚变能源公司的注册资本达到150亿元。

同一天，中国聚变能源公司在上海挂牌成立。该公司是中核集团聚变能源产业的实施主体、投融资平台及抓总单位，将以磁约束托卡马克为技术路线，按照先导实验堆、示范堆、商用堆“三步走”发展阶段，最终实现聚变能商业化应用的任务目标。业内专家分析称，多家不同背景的股东共同参与，有利于可控核聚变技术进一步突破，加快实现工程化应用。

随着战略性新兴产业的加快布局，企业发展的模式也受到深刻影响。不少中央企业都设立了创投基金，形成了产融结合的新模式。不少央企以并购为抓手，快速切入新赛道。

国投通过旗下的几十只基金，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、环保和相关服务业开展投资布局，累计投资解决“卡脖子”问题的项目近319个，投资“小巨人”企业项目313个，可实现进口替代的专精特新企业项目441个。科创板上市企业中，国投系基金累计投资项目占1/4。

招商局集团探索形成金融和一线发现项目、产业投资并购、金融融资支持的战新产业并购发展模式。比如，凯赛生物就是招银国际在投资过程中接触到的，后推荐给了集团。

中国铁建明确将战新产业作为并购的主要目标方向。截至2025年6月，累计落地战新产业投资项目20个，涉及生物质能源、新型储能、分布式光伏、绿色低碳、城市固废和水处理、海洋经济等领域。

布局第二曲线，有效拓展了企业发展的空间。

2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升了8个百分点，新一代信息技术、高端装备等5个领域的收入均破万亿元。

目前，中国移动数字化转型收入超2700亿元、占比提升至31%，历史性成为增收第一动能，稳居全球运营商第一梯队。

中国电气装备过去三年战新产业投资由57亿元增至126亿元，年均增速50%，占总投资比重由50%提升至83%，战新产业收入占总营业收入比重由50%提升至70%。

“十四五”以来，浙江省属企业战略性新兴产业投资年均增长超10%，2024年战略性新兴产业实现营业收入1876亿元。

中国石化建成我国首个万吨级光伏制绿氢示范项目——新疆库车绿氢示范项目。项目年生产绿氢2万吨，创新形成多项关键核心技术，开创了我国炼化领域耦合绿氢实现低碳发展的新路径。目前，中国石化已经是全国最大的氢气生产企业，也是全世界拥有最大加氢站网络的企业。

中国电信瞄准量子这一领域持续发力：成立中电信量子信息科技集团有限公司；实施“国盾量子”重大并购项目；主导研发并首次发布全国单台比特数最多的超导量子计算机“天衍-504”；基于融合QKD和PQC的分布式密码系统成功接通全球首例超1000公里跨域量子密信电话。

中国煤炭地质总局大力发展能源地质勘查、地热能、煤层气、物探技术应用、高端地理信息等战略性新兴产业和未来产业，2025年战新产业营业收入占比预计将达到30%左右。

“很多人认为工业固废是负担，但在我们看来，这些都是放错位置的资源。”山西交控建设管理部部长刘瑞斌说。煤矸石、粉煤灰、铁尾矿这些曾令人头疼的工业固废，在山西交控的创新实践中焕发新生。“在隰吉高速、昔榆高速等项目建设中，我们累计使用了6700万吨固废作为公路建筑材料，这不仅节约堆存占地6000余亩，还节省处置费用8.86亿元。”

发展战略性新兴产业需要久久为功。

国务院国资委提出，将以高质量编制和实施“十五五”规划为契机，立足国家所需、产业所趋、央企所能，持续加大战略性新兴产业布局力度，不断提升工作质效，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，进一步培育壮大新质生产力。

改革提效：企业运行效率不断提升，国资监管更加精准有效

深化改革是做强做优做大国有资本和国有企业的关键一招。“十四五”时期，国资国企接续推进国企改革三年行动和国有企业改革深化提升行动，国有资本布局结构不断优化，国有企业管理运营机制持续健全，国资监管更加有力。

优化国有资本布局

2025年7月29日，国务院国资委发布公告称，经国务院批准，组建中国长安汽车集团有限公司。当日，中国长安汽车集团有限公司成立大会在重庆举行，标志着首家总部落户重庆的一级央企开始挂牌运营。至此，我国形成中国一汽、东风公司、中国长安汽车三大央企汽车集团并立的局面。

中国长安汽车负责人表示，中国长安未来将着力打造智能汽车机器人、具身智能等新质生产力，探索海陆空立体出行新生态，并加速全球化发展，加快开拓东南亚、中东非洲、中南美洲、欧亚、欧洲五大区域市场。

战略性重组和专业化整合是加快技术突破、优化资源配置、赋能科技创新的重要方式，是打破协作壁垒全面推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的有力途径。

“十四五”以来，6组10家企业实施战略性重组，9家新的中央企业组建设立，地方上也推进了一批国有企业的重组合并，有效提高了国有资本配置和运行效率，进一步增强了国有经济的战略功能。

比如，为依法规范稀土开采、冶炼分离等生产经营秩序，有序开发利用稀土资源，推动稀土行业持续健康发展，2021年，在习近平总书记的亲自推动下，我国组建了中国稀土集团。

中国稀土集团党委副书记杨国安表示，4年来，中国稀土集团与时间赛跑，在推动产业整合、企业融合、机制改革等方面做了不少打基础、利长远的事，做了不少增后劲、促发展的事，在促进我国稀土产业价值回归中发挥了应有作用。

再比如，2024年10月18日，中国资环集团在天津正式挂牌成立，由国务院国资委和中国宝武、中国石化、华润集团、中国铝业、中国五矿等5家企业共同出资组建。

“中国资环集团的成立过程，体现了跨行业协同整合的思路。”中国资环集团董事长刘宇介绍，未来中国资环集团将市场化重组整合国资央企相关资产和业务，成为集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定输出等功能为一体的综合解决方案提供商。

中国稀土、中国资环集团只是央企专业化整合的一个缩影。近年来，央企专业化整合的步伐不断加快，成效日益显现。

中国电气装备组建以来实现跨越式发展，已成为我国输配电装备制造领域产业规模最大、产业链最完整、技术实力最强、主营业务收入和市场占有率比重最高的“国家队”：先后培育550kV GIS等9项单项冠军产品，2家企业入选工信部制造业单项冠军，252项产品达到国际领先水平，产品覆盖10kV至1100kV全电压等级，装备供给能力大幅提升。

2023年底，中旅集团牵头并联合中国远洋海运、招商局、锦江、吴淞口文旅以及上海久事等集团，组建国家级邮轮运营平台——华夏国际邮轮有限公司，推动央企邮轮专业化整合及运营。目前已完成对爱达邮轮的整合，正同步推进对招商维京游轮、星旅远洋邮轮、南海邮轮的整合。

中远海运投资、中交集团建设的秘鲁钱凯港

中国农发种业公司积极响应国家大豆振兴战略，重组富民种业，进一步完善大豆产业布局。为加强玉米种子业务，公司重组了优势玉米基地公司甘肃兴达种业。为巩固小麦种业的龙头地位，公司联合重组了安徽华成种业。

重组整合助力新产业发展的同时，也在推动传统产业集中度提升。

2021年10月，鞍钢集团重组本钢；2024年12月重组凌钢，粗钢产能达到7000万吨级，居国内第二、世界第三，在辽宁、东北占比达到67%、51%，形成了“南有宝武、北有鞍钢”钢铁产业新格局。

通用技术集团积极参与国有企业办医疗机构改革，主动承接20多家中央和地方国有企业所属医疗机构，目前已拥有医疗机构超过400家，分布于全国28个省市地区，合计开放床位5.2万张，年门急诊量超3500万人次，成为床位数量领先、网络覆盖全、全产业链特征明显的央企医疗集团。

一些企业根据行业形势变化，积极推动内部产业结构调整。

中交集团整合所属单位中国城乡、中交产投，打造了战略性新兴产业投资孵化专业平台；整合所属6家设计院组建“中交设计”，打造了A股市值最大工程咨询服务上市企业；实施了“中交资本”“中交水利”“中交机电”“中交管道”“中交服务”等专业化品牌整合。

中国联通围绕新型基础设施建设和重点领域行业应用，合资设立云宙时代公司、数智医疗公司等，形成以专业子公司、18个行业军团、30家产互公司及合资公司分工协同的矩阵式创新能力体系。

中国物流组建以来，积极搭建“总部管总、专业落地、平台支撑、区域统筹”组织架构。已由组建初期的原中国物流和中国诚通物流板块四家公司的“1+4”运营主体，发展为对应五大集群22个业务单元的8个二级专业公司，6个平台公司，以及云南、重庆、广西3个区域公司。

在地方上，国有企业战略性重合和专业化整合的力度也很大。

四川国资委合并新设蜀道集团、四川能源发展集团等一批定位清晰、功能明确、主业突出的领军企业；专业化整合形成四川生态环保集团、安逸酒店集团、四川数据集团等一批核心子企业集团。

广西国资委推动组建广西能源集团、广西铝业集团等一批专业化集团，成功推动玉柴集团旗下华原股份上市。

浙江省国资委相继完成省级旅游、农业板块重组整合，组建省自然资源集团、省康养集团、省人才发展集团和省种业集团，国资产业集聚度和产业链高端布局力度进一步提升。

通过重组整合，辽宁省属企业由之前的15户减少为11户。基本做到了“一企一业，一业一企”。辽宁省国资委还组建了数智集团、科创公司、通航产业公司、人才公司，正在筹建新质业务板块，初步构建起了“11+N”业务发展格局。

黑龙江将市（地）国企“小散弱”治理纳入国有企业改革深化提升行动重点工程。经过综合治理，哈尔滨市一级企业由14户整合为9户，齐齐哈尔市由33户整合为9户……到2025年底，全省13个市（地）将彻底解决“小散弱”问题。

在推动国有经济布局结构优化的过程中，国有资本运营公司发挥了关键作用。

2023年以来，国新投资持续探索打造“产业央企+运营公司”联合并购模式，围绕战略性新兴产业重点领域关键环节，助力央企开展并购重组。“华润三九和天士力将相互赋能，让天士力创新优势更加凸显，助推华润三九成为中药产业领导者。”2024年，国新投资参与华润三九控股收购中药创新药上市公司天士力，成功收购后华润三九相关项目负责人这样表示。

前几年，中国诚通接收并整合培育力神电池，通过多种手段支持其脱困改革、创新发展。今年，又根据国务院国资委部署要求，推动力神电池的动力电池板块与中国一汽等三大整车央企完成专业化整合，支持央企新能源汽车产业强链补链，提升自主可控水平。

激发发展潜能

国有企业内部机制改革是永恒的命题。

“十四五”以来，国有企业一方面持续健全中国特色国有企业现代公司治理，推动企业制度优势更好转化为治理效能。另一方面，继续完善市场化经营机制，推动劳动、人事、分配三项制度改革走深走实。

董事会建设是中国特色现代企业制度的重要内容。外部董事履职能力是影响董事会作用发挥的重要因素。

南方电网准确把握“子公司和分公司、董事会和执行董事、党委和党支部”的区别，考虑不同层级、不同业务板块公司的治理需求，2022年在中央企业中首家体系化地编制并推广应用《南方电网不同治理结构公司治理范本》，横向覆盖公司所属全部不同治理结构公司，纵向涵盖公司章程范本、重大事项决策权责清单范本、治理主体议事规则范本，推动党的领导落实到公司治理各环节最基层。

国家电投是较早开展专职董事与现职人员双向交流的企业。“十四五”期间，加强专职董事与总部部门、企业经营班子双向交流，累计完成82人次。同时，国家电投加强专职董事召集人队伍建设，明确召集人应具有二级单位一把手任职经历。专职董事召集人牵头与任职公司、总部职能部门开展日常沟通对接，带动专职董事履职尽责。

企业组织架构是战略意图形成、落地的物理依托。随着全球化、智能化时代的到来，相关国企不断在实践中优化组织体系和管理模式。

面对建筑施工领域增速持续放缓局面，中国有色所属十五冶一方面调整业务方向，提出立足有色、跳出有色，做优投资业务、做大海外业务、做精属地业务、做强优势业务、做专特色业务；一方面在组织架构上走“专业化+区域化”之路，通过专业化发展，区域化布局，强化内部协同，形成发展合力，打造“中国十五冶”品牌。

十五冶企业发展部主任邹政说，通过上述实践，十五冶新签合同额、营业收入、利润总额走出谷底，连续两年增长，在中国有色集团出资企业考核中连续两年为“A”。

2024年，中国一重紧紧围绕“党建引领、战略管控、创新改革、绩效评价、风险控制”五大总部功能定位，对公司两级职能部门实施了一场“大焕新”。总部从“事无巨细”的操作型管家，转型为聚焦战略规划、资本运作、班子建设和绩效管理的价值中枢。以往忙于“收材料、传通知”的部门，加速转向“定战略、谋大局”的价值创造者。

当前，中国国新、中国诚通均管理着多只基金。在实践中，两家企业探索了不同的组织模式和管理方式。

2022年初，中国国新对基金业务实施中后台一体化改革，由国新基金管理公司统一管理各只基金的财务、法律合规、风控、人力资源管理等中后台条线。2023年开始推动前中后台一体化改革落地，将前台业务纳入国新基金管理公司统一管理，各基金投资团队调整为国新基金管理公司投资部门，对内实现一体化管理，实现管理架构、投资运作、中后台支撑、人员管理“四个统一”。

中国诚通调整基金投资决策程序，对一定金额以上的项目在投资立项阶段，增加集团党委专题会前置研究环节。改组管理公司投委会，增派集团党委委员作为资深投委参与一定金额以上项目的投决。

人是所有改革的落脚点，也是决定改革成功与否的关键点。相关国企积极调动人的活力，进一步提升企业竞争力。

中国稀土集团的干部职工来源比较复杂，既有央企的，也有省属、市属国企的，还有社会招聘来的。大家级别不一、待遇不等，特别是此前的收入差距非常大。

基于现实，中国稀土集团建立了一套既尊重历史因素，也考虑现实需求，更符合发展趋势的职务职级和薪酬管理体系，构建了包括管理人员、科研人员、技术人员等在内的五条晋升通道。每一通道内部都是职务与职级并行，同时实行“老人老办法、新人新办法”。薪酬方面则制定了超宽带薪酬体系，同一级别细分为18档。薪酬调整时采用矩阵式调薪，简而言之就是低薪快涨，高薪慢涨。当然，基础薪酬占比并不高，绩效薪酬充分与所在企业、部门的效益、考核结果挂钩。

国有企业在这方面的探索还有很多。

2024年，国投员工市场化退出率达到2.94%，在中央企业处于较高水平；中国中车灵活开展中长期激励，实施激励计划73个，激励涵盖13万余人；中国远洋海运深入推进“三项制度”改革，全系统员工公开招聘比例达到100%；中国煤炭科工2024年完成集团总部11个管理岗位和9户二级企业16个领导岗位公开竞聘，2025年及时调整7名不胜任现职的二级企业领导人员；有研科技集团领导实现“80后”进班子，集团党委管理的干部中，45岁以下人员占比近一半，45岁以下正职占比近三分之一，各级领导班子实现新老有序更替……

提升国资监管效能

步入新时代以来，国资国企承担的功能使命愈加复杂艰巨。为了更好衡量国有企业的全面贡献，2023年底，国务院国资委提出了“五个价值”的概念，也就是更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值。

这五个方面的价值从不同维度反映了企业的运营情况，全方位、立体式地表现了企业的整体发展水平，既相互影响，又互相促进。提升五个方面的价值，有助于国有企业进一步增强核心功能、提高核心竞争力，推动高质量发展。

宏观上增加考核维度的同时，微观上国资监管部门更加注重考核的精准性。

国务院国资委全面实施“一业一策、一企一策”考核，先后出台了26个具有针对性的行业考核实施方案，2025年度对中央企业考核的个性化指标占比达到76%。“十四五”期间，国务院国资委持续加强出资人监督，加快构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化、穿透式监管系统，做到产权、资金、债务、薪酬、采购、贸易等工作全覆盖，努力实现“经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控”，取得了积极进展。

比如，在国务院国资委指导下，煤炭地质总局处理了所属的中煤建工、中能化建设、中煤矿业、广西中煤等一系列重大遗留问题和风险事件，统筹化解重大遗留问题金额高达21亿元。推动资产负债率从2020年的64.97%降至2024年的58.32%，高负债子企业户数减少44.17%。

一批中央企业积极调整优化对所属企业的管理方式，增强监管效能。

2025年4月，国投提出，授权必须建立在战略清晰、管理规范、运行顺畅的基础上，建立在信息可控、重大事项可控、风险可控的前提下，综合考虑子公司业务类型、行业特征、企业竞争力及管理水平等，重新评估调整子公司授权清单，主要突出对成熟业务加大授权力度，对探索发展的新业务暂不授权，确保“授得下、接得住、行得稳”。

中国远洋海运推进从“战略管控型总部”向“管控和运营并行的总部”转型，强化集团总部在战略引领和投资管控中的核心作用，形成了以战略管控为主、核心功能运营为支撑的职责体系。

“十四五”期间，中国五矿率先建成数字化供应链管理平台，初步实现全集团供应链管理体系的全面覆盖，不断强化采购合规水平，“十四五”期间累计节约采购资金超700亿元，“围串标”预警量大幅下降43.88%，初步实现对全集团采购风险“穿透式”监管。

在国务院国资委的指导下，各地国资委坚持专业化、体系化、法治化、高效化监管，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。

四川省国资委加快构建出资人监管模型体系，设计招标采购监督、决策运行监督等9大方面172个监管模型，打造上下贯通、实时在线、自动预警的穿透式监管系统。

广西国资委建成国企资金在线监管系统，并联合自治区纪委、审计厅对企业投融资、贸易、金融等领域开展专项整治，健全长效机制。

甘肃省国资委构建了事前规范制度、事中动态监管、事后监督问责的监管工作闭环体系，将各个监督主体的监督监管业务线上办理，推动信息共享、动态监督、协同联动、违规追责等机制的有效实现，实现监督的精准化和高效化。

黑龙江省国资委创造性采取任务书、嘉奖书、提醒书、整改函的“三书一函”工作机制，对临近节点、推进缓慢、质效不高、未取得突出成效的改革任务或出现偏差问题的，视不同情况下发相关书函，强力推进国企改革。

山东省国资委指导省属企业全部重新明确主责主业，均在3个及以下。同时，要求各级权属企业形成主业目录和企业名录，新增业务如超过既定行业小类范围，需事前报省国资委审核同意，从源头上防止主业泛化问题。

浙江省国资委建立省属企业综合考核体系，将金融文化企业全部纳入，从考核层面实现对25家省属企业统一监管，下达年度“一企一方”综合考核任务书，构建“1+1+1+N”制度体系。“十四五”期间先后两次修订省属企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法，推动由年度考核向任期考核转变，由考核班子向考核董事长转变。

……

“‘十四五’时期国资央企的工作成效，是党和国家事业发展取得重大成就的生动缩影，也进一步坚定了我们做强做优做大国有资本和国有企业的信心决心。”张玉卓表示，将认真落实党中央、国务院决策部署，高质量完成“十四五”收官任务，积极谋划好“十五五”发展举措，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！（国资报告记者 刘青山）