在四川省委十二届七次全会审议通过《关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》仅42天后，四川景区发展集团（以下简称景区发展集团）于2025年7月28日正式揭牌成立。

作为四川省属国企“1+8”重点领域改革的标志性成果、四川省旅游投资集团的全资子公司，这一省级文旅平台肩负着破解景区产业结构性矛盾、构建全省联动开发运营格局的战略使命。集团的快速落地，展现了四川省在推动文旅产业转型升级上的决心与效率。

面对全省景区“划地而治”、品牌效应分散、综合效益不高的现状，集团亟需通过市场化、专业化的运营，将点状的旅游资源串联成线、辐射成面，从而在更大范围内实现资源优化配置与品牌价值提升，成为四川省喊响擦亮“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌、加快建成世界重要旅游目的地的关键平台与重要推手。

破解“小散乱慢”，构建利益与发展共同体

中国旅游研究院院长戴斌曾在分析中强调，无论是文化品牌IP衍生、旅游业态创新，还是服务品质升级，都是在开放而非封闭的体系中完成的。“文旅+百业”也好，“百业+文旅”也罢，最终都要培育高能级主体并向市场供给高品质产品。

这一立足于开放融合的战略视野，为四川景区发展集团的成立提供了理论支撑与现实路径。该集团正是在一场深刻的资源整合中应运而生，通过将原四川能投集团、川航集团冰川文旅等企业旗下分散各处的文旅资产与运营主体聚合一体，以规模化、专业化的运营，推动全省优质文旅资源的战略性重组与升级。

为进一步破解长期制约四川文旅产业发展的“小、散、乱、慢”结构性难题，集团确立了清晰而坚定的发展思路，景区发展集团负责人强调，一要“化散为整”，将分散的运营主体和资源要素聚合为统一的省级平台，变“单打独斗”为“集团作战”，形成规模合力；二要“化乱为序”，通过输出统一的开发、管理、服务标准体系，全面提升品质，让“锦绣”与“安逸”成为一种可衡量、可感知的可靠体验；三要“化慢为快”，依托平台的资本与信用优势，快速导入资金、人才与新业态，高效推动重大项目落地，为产业升级按下“加速键”。

使命远大，机遇与挑战并存。从川西雪域到西藏圣湖，从红色故地到人文遗址，集团旗下资源分布极为广泛，这既是其资产优势，也对跨区域协调提出了更高要求，是一道必解的考题。

▲泸定桥

对此，景区发展集团摒弃了简单的行政化整合，转而创新性地推行“1+N”企地合作模式，其核心在于通过市场化机制与地方政府构建“利益与发展共同体”。

在合作中，集团通过股权合作、收益分成等机制，使地方政府能从景区发展中持续获益，从而转变角色，由“被动配合”转向“主动合作”。此外，优先采购当地物资、雇佣本地员工等举措，将发展收益最大限度留在当地，让村民成为旅游开发的股东，切实推动“开发一个景区、带动一方就业、致富一方百姓”的综合效益从理念走向现实。

标准，是实现高质量运营的基石。集团着力输出统一的管理规范、服务标准和智慧旅游系统，从运营层面系统性改善“散”和“乱”的问题，全面提升所有合作景区的服务水准，确保“安逸四川”品牌具有可感知、可信任的品质支撑。

而尊重差异，则是避免“千景一面”的关键。集团坚决规避“一刀切”模式，注重挖掘各景区资源禀赋，进行特色化定位与业态规划，推动形成全省景区优势互补、协同发展的新格局。

作为“链主”企业，战略引领作用至关重要。集团立足全省进行顶层设计，引导资源向最具潜力的产品和目的地配置，从源头上避免低水平重复建设和同质化竞争，并依托省级平台优势，建立并输出覆盖全产业链的高标准体系，通过投资与合作贯彻到所有项目的建设与运营中，从而统一和提升全省旅游服务基准线，夯实“安逸四川”的品牌根基。

同时，集团正担当四川文旅产业创新的“发动机”，率先投资引入新业态、新技术、新模式，如沉浸式体验、体旅融合、低空经济等，通过自身的探索与实践，带动整个产业链上下游协同共进，全面提升四川景区投资开发运营的现代化水平和核心竞争力。

在明晰的战略指引下，集团的理念正通过遍布川藏的一个个具体项目落地生根。

“盘活存量”夯实根基，“做优增量”布局未来

在成都体验都市冰雪，在林芝遇见世界级景区，在羊卓雍措或贡嘎雪山脚下来一场高原拉力赛……这些画面，在未来或将成为现实。

手握一幅已铺陈开、却尚未完全激活的“锦绣天府”长卷，景区发展集团正以“盘活存量”夯实发展基底，以“做优增量”布局崭新未来。

在被誉为“中国最大观景平台”的牛背山，集团的运营思路已从单一观光迈向深度体验的构建。这里拥有无与伦比的云海、日出、星空资源，然而，顶级的自然禀赋虽已成为吸引游客的“金字招牌”，却不是留住客流的全部。

▲牛背山

在“盘活存量”的指引下，集团正全力推进索道等基础设施的建设提升，完善优化高山营地的接待能力，并设计高山摄影、星空观测、轻徒步等深度体验项目，将短暂的视觉震撼升级为持久的心灵共鸣，转化为可消费、可停留、可回味的高质量文旅体验，让每一位到访者不仅能“看到”，更能“感受到”“参与到”，使其真正成为代表四川文旅新高度的旗舰景区和标杆项目。

与此同时，集团在西藏的运营也展现出其跨区域的整合能力。2024年，位于西藏山南市的羊卓雍措景区迎来旅游热潮，全年接待游客157万人次，日均接待量一度突破8000人次，社交平台上，“羊卓雍错的蓝”相关视频点赞量屡破百万，“羊湖一日游出片十万八千张”等话题更是持续点燃游客向往。

▲羊卓雍措

同年年初，道布龙居委会至阿扎乡阿扎村的公路建设正式启动，这条全长109.186公里的内环湖道路，贯穿多个观景平台与14个行政村，随着交通升级，游客体验也迎来革新，除了经典的四小时外环观景线路，如今还可选择约两小时的内环线路，以更短时间游览更多打卡点，集团通过整合并标准化改造散落观景平台，夯实了服务“基本面”。

更引人注目的是，一系列焕新计划正为圣湖注入活力，策划中的环湖高原汽车拉力赛，将通过“赛事+旅游”融合模式打破传统观光局限，吸引高净值客群，塑造羊湖更年轻、动感的景区形象，从而激活存量市场中的新消费潜力。

在彝海，湖畔的红色故事与静谧山水是底色，但集团的运营团队正尝试为其调出更丰富的色彩。围绕“红色结盟之海、民族团结之海、阳光康养之海”的新定位，精心设计环湖轻徒步线路，策划主题研学课程，让红色记忆在青山绿水间变得可感可触，让革命遗址转化为能提供深度休闲与精神共鸣的度假空间。

▲彝海

“未来，我们将重点推动牛背山、羊卓雍措等旗舰景区争创国家5A级旅游景区，将牛背山景区打造为引领四川文旅产业高质量发展的新引擎和标志性示范项目。”景区发展集团负责人说。

这些存量优化经过审慎的战略推演，要么关乎未来消费动脉带来的市场重构，要么切入正在爆发的新消费浪潮。它们不再局限于传统山岳观光，而是呈现出强烈的“文旅+百业”特征，紧密对接体育、科技、都市商业等更广阔的产业生态，展现出省级文旅平台在推动产业融合、引领消费趋势上的更大担当。

在增量拓展方面，集团紧紧围绕着四川省委“推进文化和旅游深度融合发展，做大做强文化旅游业”的战略蓝图，展现出清晰的战略纵深感，其中一个重要维度，是深度融入国家战略，抢占未来文旅高点。

面对投资千亿级的雅鲁藏布江下游水电开发和即将通车的川藏铁路，集团已启动前瞻性卡位，主动将自身发展融入国家西部大开发战略。目前，集团与林芝、雅江集团紧密沟通，围绕交通与基础设施布局，提前谋划文旅项目的落子，力争在川藏铁路沿线，特别是林芝、墨脱等战略节点，落地一批支撑性、引领性的景区项目，成为未来新增长极的首批建设者。

另一维度，则是对全新消费赛道的精准卡位。在成都市区内，一个都市冰雪综合体正在谋划中，其核心在于破解南方冰雪消费的时空限制，直接瞄准冰雪经济，并直面城市对高品质、全季化休闲产品的巨大需求。

更为宏大的构想，是依托四川作为西部户外大本营的区位优势，在成都打造“中国西部风景大本营”及“全国性专业户外旅游产业园”。这不止是户外爱好者的集散地，而是要成为一个集户外装备展销体验、俱乐部总部、内容创作孵化、产业标准发布于一体的综合性产业生态圈，真正将成都打造成辐射全国的户外生活方式策源地和产业高地。

集团的目光同样投向更辽阔的战场，围绕“交旅融合”“能旅融合”等省级战略，正积极与蜀道集团、四川能源发展集团等省属巨头协同，探寻共同开发泸沽湖等景区的更多可能性，这种“做优增量”的逻辑，是跳出同质化竞争，抢占未来市场的关键。

盘活与做优，看似两条战线，实则同一盘棋。存量的厚实根基与增量的蓬勃生机，共同构成了景区发展集团行稳致远的双引擎。

盘活存量，为做优增量提供了稳定的现金流和市场试错的空间，而做优增量，则为存量资产的价值提升提供了全新的品牌赋能、技术赋能与管理赋能，存量项目产生的现金流支撑增量开拓，而增量布局带来的创新经验反哺存量升级。

无论是存量项目的客流转化率、客单价提升，还是增量项目未来的投资回报与产业带动效应，其终极目标都是实现国有资产的保值与增值，让优质的文旅资源最终转化为强大的市场竞争力和社会影响力，两者协同并进，正是对国有企业增强核心功能、提升核心竞争力的系统作答。

让“锦绣”更可触，让“安逸”更可感

对游客而言，选择四川或许源于对“锦绣河山”的向往，但决定是否会“再来”的关键，却藏在细节里。

“锦绣”与“安逸”，共同构成了四川文旅品牌的一体两面。正如景区发展集团负责人所阐释的：“‘锦绣’是吸引人们到来的初始引力，是四川得天独厚的资源硬实力；而‘安逸’是让人来了就不想走，走了还想来的独特‘温度’和‘感觉’，是四川文旅服务的软实力。”

在四川全力推进文旅产业发展的宏大叙事中，“锦绣天府·安逸四川”不只是一句宣传语，它正通过一系列市场实践被赋予更坚实的内涵。作为这一战略的核心实施主体之一，景区发展集团的产业布局与运营逻辑，恰好为解读这一品牌提供了绝佳的样本。

▲孟获城

初看“锦绣”，会立刻联想到九寨沟的秋水、峨眉山的金顶，或是三星堆的青铜神树，这些顶级资源固然是四川的底气，但“锦绣”的内涵正在迭代。它不仅是自然的恩赐，更是一种需要被精心编织的现代图景，这也正是“安逸”的切入点。

如果说“锦绣”是吸引人来的理由，那么“安逸”就是让人留下来的关键。它关乎整个旅游过程的体验质量——道路是否顺畅，设施是否便捷，服务是否贴心，消费是否值得。这种“安逸”的体验最终需要转化为可衡量的市场指标，体现为“游客复游率”和“净推荐值（NPS）”的持续提升，为品牌软实力提供硬核支撑。

▲秀巴古堡

景区发展集团在牛背山推动索道建设、在羊湖整合观景平台，正试图破解“大好河山”与“艰苦旅程”之间的矛盾，追求一种“松弛的精致感”，让壮美的风景无需以牺牲舒适度为代价来抵达，让文化能在一种从容、愉悦的状态下被细细品味。

这种追求，暗合了现代旅游消费从“观光的时代”迈向“体验的时代”的深刻变迁，游客要的不再只是一张站在地标前的照片，更是一段值得回味的沉浸式记忆。

那么，如何让天府之国的“锦绣”与“安逸”，成为一种独一无二且具有高度市场号召力的文旅品牌？这需要的不仅是资源的简单堆砌，更是对现代文旅产业深刻的洞察与敏捷的运营。

这也意味着，景区发展集团必须在“社会效益”和“经济效益”之间找到精妙的平衡。谈及“有进有退”，集团对优质资产如牛背山、羊湖重金投入，对不再符合发展方向的资产则有序退出，背后是一种清醒的经济理性。品牌的可持续，始终建立在商业的可持续之上。

省属国企在其中扮演的角色，正从传统的“开发者”向现代化的“运营者”和“产业组织者”蜕变，这不在于拥有多少平方公里景区特许经营权，而在关注如何让每一寸土地都产生应有的价值。

这条路并非坦途，但方向清晰。“锦绣”为邀，赴“安逸”之约，四川的文旅品牌便在彼此奔赴的过程中拥有了穿透周期的力量，以市场逻辑盘活存量，以战略视野开拓增量，在润物细无声中，将美好的旅途体验，融入游客记忆，转化为品牌长久的口碑。

这注定需要更多的创新与智慧，而景区发展集团的探索，已经在路上。